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公共產品應與稅收同步增長
    2007-04-17    陳隨有    來源:上海證券報
    盡管稅率有所下降,全國稅收仍在不斷地刷新總額和增速的紀錄。國家稅務總局披露的數據表明,一季度全國稅收收入累計完成11284億元,比上年同期增收2296億元,增長25.5%,總額和增速均創下近年紀錄。專家估算,今年全年稅收有望超過4.5萬億元。
    從1994年至今,我國GDP增速平均大約為9%左右,而稅收年均增速則高達近20%,稅收增速絕大部分年份是GDP的兩倍。其中,2003年突破2萬億元,2005年突破3萬億元,今年則有望突破4萬億元,可謂一年一個臺階、兩年一個飛躍。國家稅務總局新聞發言人李林軍表示:“稅收收入的平穩較快增長,大大增強了國家財政實力,為各級政府增強公共服務和社會管理職能,全面建設小康社會提供了可靠的財力保證。”
    但是,在稅收快速增長的同時,公共產品支出并未保持同步增長,有些投入甚至是下降的。以教育為例,我國從1994年至今,絕大部分年份的教育投入占GDP的比例都低于3%。2005年,我國用于教育的財政支出占GDP的比重僅為2.82%。這種投入與其他國家相比是相當低的。早在上個世紀八十年代,世界各國教育投入占GDP比重平均水平就達到了5.2%,發達國家是5.5%,發展中國家是4.5%。
    由于政府投入不足,學校為了生存和發展,就拼命抬高學費或采取各種手段實施亂收費,通過對民眾的掠奪來彌補財政投入的缺口,這是導致我國一些貧困家庭子女上不起學的根本原因,也是亂收費屢禁不止的原因。醫療、住房等領域面臨著同樣的問題,由于財政投入不足,公共產品、公共服務和公共福利跟不上民眾的需求。
    值得注意的是,有些稅收的增長本身就是建立在公眾利益受損基礎之上的,最典型的就是壟斷企業的成長。這些企業長期憑借壟斷地位獲取暴利,民眾為之付出了巨大代價。目前,政府涉足經營性、贏利性經濟領域的沖動依然非常強烈,在一定程度上導致了市場的扭曲,同樣容易損害到公眾利益。彌補公眾這一損失的惟一辦法,就是提供優質的公共產品、公共服務和公共福利,減輕民眾的負擔,但目前政府在這方面做得還不夠。
    在10多年的時間里,稅收以GDP兩倍左右的速度增加,這種增速之快、保持時間之長在當今世界極為罕見。倘若公共產品投入繼續保持低于稅收增速的狀況,有可能影響到納稅人公共福利的保障,進而影響到公民納稅的積極性。
    同時,稅收增速與公共產品投入的脫節,也會影響到我國財富的分配。根據世界各國的發展經驗,當人均GDP超過1000美元之后,居民可支配收入占國民可支配收入的比重通常是上升的。以美國和日本為例,兩國在人均GDP1000美元至3000美元的階段,政府、企業和居民在初次分配中的份額大致為1:4:5,而我國正處在從人均GDP1000美元向3000美元挺進的階段,則是政府部門為主,企業次之,居民最低。
    稅收遠遠快于GDP增速,而公共產品的投入跟不上,導致各級政府鋪張浪費現象嚴重。由于對許多公共產品領域投入的比例至今未有明確規定———即使有規定也常不去執行,各級政府很難有節約的動力,不能做到財盡其用。
    只有當政府加大公共產品、公共服務和公共福利投入,消除民眾的后顧之憂,人們的消費潛力才能被充分挖掘起來,政府才能主動節約,也才能確保我國經濟又好又快地穩步向前發展。
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