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據新華社報道，定于2月26－28日在北京舉行的十屆全國人大常委會第二十六次會議，將首次審議就業促進法草案。在當前就業總體形勢依然嚴峻，并由此衍生出一系列迫切民生問題如收入差距、失業的情況下，從根本上說，要建設和諧社會，必須實現普遍的就業和就業機會的平等。促進就業，政府就要著力創造適合于企業生存和發展環境，建設服務型政府，注意不要“過度行政”，注意減輕企業負擔，放手“讓一切社會財富充分涌流”。
“行政過度”和“減負”問題，正是當今解決就業問題的核心所在。春節前，我與幾個企業界朋友聚在一起閑聊，話題自然而然地轉到企業負擔上來，大家共同的感受還是“婆婆”太多，各類檢查、審批、會議等等應酬的壓力太大，相關手續太多太難等等。這些問題制約著企業的發展，同時也限制了企業進一步吸納新員工的潛力。對于有些行政管理部門而言，只要是在其管理的行政區域范圍和特定部門范圍以內，都是其行政權力任意馳騁的自由空間，對管理的手段、措施、時間選擇、方式方法、獎勵懲罰都可以由管理者一言而決。如果某行政部門一個普通工作人員心情不順想要找點麻煩，隨時都可以提出冠冕堂皇的理由，令被管理者除趕緊打點燒香拜佛之外別無他途。所以，管理觀念的落后和制度的缺失是造成被管理者的權利受侵害且難以找到救濟渠道的根源。
顯而易見，民生的源頭在就業，就業的源頭在創業，而要保證創業能源源不斷地提供大量就業機會，必然又離不開一個寬松環境，對個體、微型和中小企業來說，更是如此。各國的經濟發展經驗表明，雖然GDP的貢獻能力以及技術含量均相對有限，但在吸納就業人口，緩解失業壓力上，個體、中小型企業從來都是無可代替的主力軍。因而，它們的發展和活躍水平，在很大程度上決定著一國的就業水平及其背后的民生均衡。然而，當前我們的問題恰恰在于，個體、中小型企業的創業環境正變得十分狹促、逼仄，據國家工商總局統計，自1999年以來，我國個體工商戶已銳減650多萬，正面臨整體性的衰落。而造成上述表象的原因之一在于:部門利益支配下的各種行政收費、處罰異常繁密。所以，擴大和促進就業的根本之計在于，從法律源頭有效約束進而徹底清理權力不斷伸向市場之手，最大限度地凈化和簡化中小企業創業的行政環境。
畢竟，“就業促進”若想當真被促進，首先政府必須被“促進”:將就業促進作為評價地方政府及其官員的核心指標，代表人民利益而非部門利益，堅持行政行為的合理適度，服務民眾而非“管理民眾”。如此，則就業促進可期，和諧社會可期。 |
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