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| 2007-02-27 王攀（河南職員） 來源:新京報 |
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目前，社保基金的管理過于分散。全國每個省、每個市、每個縣都有社保基金的管理權，社保基金由如此眾多的單位管理，必然會出現失控的一面。如果社保基金由全國統一管理，垂直的地方勞動保障部門不是對地方行政首長負責，而是對勞動和社會保障部負責，那么地方就無法左右社保基金的使用。
勞動保障部有關負責人日前表示，2007年將研究制定社會保險基金管理監督、企業職工基本養老保險個人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強社會保險基金監督檢查和個人賬戶基金投資監管。建立健全社會保險經辦機構內部控制制度，對各項業務、各個環節實行全程監控。研究制定社會保險信息披露制度，定期向社會披露社會保險信息，自覺接受社會監督。（2月24日新華社）定期向社會披露社保信息，由社會監督社保基金的情況，固然可以提高社保基金的透明度，減少暗箱操作的可能。但社會監督能否起作用，最終還要靠社會監督力量的強弱和社保基金監管力度來決定。因為，社會監督的效果，最終還是要通過管理制度來實現，而對監管者來說，是否有一套完善的制度設計，則顯得非常重要。但現在的問題是，在社保基金管理體制上存在漏洞。
目前，社保基金的管理過于分散。全國每個省、每個市、每個縣都有社保基金的管理權，社保基金由如此眾多的單位管理，必然會出現失控的一面。試想，如果社保基金由全國統一管理，垂直的地方勞動保障部門不是對地方行政首長負責，而是對勞動和社會保障部負責，那么地方就無法左右社保基金的使用。而諸如2006年上海發生的社保基金案，也就不會發生。而且，社保基金由全國統一管理，也利于人才的流動，不至于因工作變動而造成個人社保基金斷裂。
因此，解決社保基金管理體制上的漏洞，是有效監管的關鍵。但還應該看到，社保基金被挪用有更深層次的原因。1997年、1998年規定，我們的社保基金只能買國債，放到銀行。這樣一來，一個城市幾十億、上百億的社保基金，就會貶值。對此，決策者難免會產生投資沖動。而社保基金又不允許投資，于是一些人就選擇暗箱操作，接著，問題隨之而來。試想，如果完善制度———社保基金怎么招標、投標、怎么委托投資機構，也就不會出現一個領導者憑一個電話或紙條就能調出幾十億元的問題。這是社保基金管理體制上的又一個需要解決的問題。
管理社保基金首先是安全，其次才是增值。這當然是非常正確的。但問題是，社保基金放在銀行里，白花花的銀子面臨貶值，不僅是對參保人的不負責，嚴格意義上看，也非真正的安全———貶值了嘛。
而且，安全和增值，并不是非此即彼的選擇題，在增值中同樣能夠實現安全的效果。與其讓社保基金在暗箱操作下產生不良后果，不如采取公開的辦法，讓其增值風險最小化。再就是，讓社保基金實至名歸，社保基金是每個人個人賬戶的錢，由個人來支配，盡管也存在風險，但這種分散的風險，對社保基金的整體安全，卻微不足道。 |
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