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作者：鄭秉文
出版社：人民出版社出版 |
日前，人民出版社出版的《鄭秉文自選集》（簡稱《自選集》）終于面世了。抽出時間細細品讀，突然發現，無論是將其作為專業學術著作來學習，還是作為閑暇時消磨時光的讀物，《自選集》都是十分相宜的。
對于《自選集》，我首先感受較深的是其較強的邏輯性。雖然《自選集》由零散的文章組成，但這些文章卻不獨立。從大的方面講，上、中、下三卷共同體現了一位經濟學者研究社會保障的邏輯和過程。從一開始的福利國家理論、福利模式，到之后的國際社會保障制度研究，再到后來的中國社保制度設計，經濟學觀點閃耀其中，成為鄭秉文教授研究社保的理論支撐。而這種從基礎理論開始，國際比較跟隨其后，最終定位到中國社會保障制度設計的研究過程，無疑是科學和理性的。沒有理論基礎，一切研究都如空中樓閣，始終不能令人信服；而在全球化不斷加劇的今天，脫離國際經驗設計中國制度，無疑是閉門造車。然而，這種三段式的研究方法卻是艱難而漫長的，研究國際經驗始終不如研究國內某熱點那樣抓人眼球，但這種漫長的研究卻始終經得起時間的推敲，經得起歷史的考驗，也為我們這些社保領域的“小學生”帶來無窮無盡的資源并長期受益其中。
國際視野廣闊是鄭秉文教授研究社會保障專業的一大特點。從歐洲到美國，再到拉丁美洲，他為我們展現了國際社會保障發展與改革的宏大藍圖，可以說是中國國內研究社保國際經驗的第一人。他帶給我們的絕不僅僅是簡單的國外情況介紹，而是更深程度的探究和分析，并通過專業且流暢的語言展現到我們面前。他雖然是個經濟學者，但絕不僅限于經濟學的視角。例如，他在歷史的傳承和文化的發展中尋找歐洲碎片化制度的蹤跡，并且更深層次地分析不同國家碎片化形成的歷史原因，相對于政治、經濟方面的解釋，這種社會文化的視角顯然更具有說服力，當你看到標題時會不由自主地繼續閱讀下去。
“名義賬戶”是鄭教授多年研究的對象，也是他帶給中國社保學界的獨特貢獻。隨著人口老齡化程度的不斷加深，傳統的現收現付制養老金開始面臨財務不可持續的困境。面對困境，拉美和中東歐國家徹底將原來的現收現付制改為完全積累制，然而這種改革對于歐洲那些傳統福利國家來說卻是不可能的，僅是其中需要支付的轉型成本也是這些國家難以承擔的，于是一些國家開始探索建立名義賬戶制度。名義賬戶制是現收現付制和積累制的混合體，在推進傳統養老金制度轉型過程中發揮了不可替代的作用。從融資方面看，名義賬戶制建立在現收現付基礎上，避免了制度轉型面臨的巨大成本；從養老金給付看，名義賬戶在繳費和待遇之間建立起精算關系，嚴格遵循“多繳多得”原則，將福利制度的公平性原則發揮到淋漓盡致。其實，我們可以說，名義賬戶制是一種“與時俱進”的制度，當經濟發展面臨波動，當勞動力人口數量持續減少，當人口預期壽命不斷延長時，我們是否還能苛求養老金制度一成不變且維持原有待遇？毫無疑問，答案是否定的。我們所能做的是根據外部環境的變化調整養老金制度，而名義賬戶制則是提供了這么一種調整機制，無論是其記賬利率的確定方式，還是其待遇的指數化方式，都反映了經濟和人口結構的變化，從而使得養老金制度在面臨環境變動時依然能夠從容應對。
當我們把視線轉回到中國，原有的統賬結合制度陷入困境成為不爭的事實。個人賬戶空賬運行，而做實個人賬戶的試點亦是宣告失敗，部分積累制名存實亡；養老保險基金低效運行，基金收益率不敵通脹風險；繳費和待遇之間缺乏精算關系，逃繳和提前退休現象嚴重；基礎養老金已進行第11次調待，給財政帶來較大壓力；制度統籌層次低，便攜性差等。這一切都昭示中國養老保險制度迫切需要改革。特別是隨著機關事業單位養老保險制度改革，我國基本養老金制度的基本框架建立起來，未來關注的重點將是如何對制度進行調整以適應新常態的發展。而鄭秉文教授在研究國外名義賬戶的基礎上提出的“混合型”統賬結合制度無疑提供了可行線索。其中心思想是將名義賬戶的思想內嵌到現行的統賬結合制度中，強調繳費和待遇之間的聯系，并通過十幾年的轉型期建立起真正部分積累，并具有精算特征的名義賬戶型養老保險制度。精算結果表明，無論是在增強制度激勵性、提高便攜性、減少碎片化，還是在應對經濟、人口結構和勞動力市場變動方面，名義賬戶都具有較大的優勢。
接觸過鄭秉文的人知道，他不僅僅是一位專業嚴謹的學者，也是一位平易近人的長者。所謂文如其人，在其《自選集》中，每個數據都有準確的第一手資料來源（主要是外語資料），這對于我們了解國外信息和掌握專業最新動態都是十分有利的，面對每個問題，他都試圖用最專業和清晰的語言解釋清楚。不僅如此，鄭教授在解釋某些專業問題時，通常避免用“形而上”的縹渺文字，而是采用通俗易懂的方式闡述給大眾，讓我們在輕松的行文中恍然大悟。正如張宇燕教授曾經評價過的那樣：“我相信，即使他當年不選擇研究社保領域，而是研究其他領域，又或者是做其他的什么事情，都會和今天一樣有成就，他就是那樣的人”。而《自選集》正是“那樣的人”帶給我們的獨特禮物。
（作者為財政部財政科學研究所博士后）
