治理霧霾和城市建設(shè)計(jì)劃不一樣，霧霾乃肉眼看不見、雙手摸不著，甚至來無影、去無蹤，這給治理在客觀上增加了難度。我國地方政府職能部門的執(zhí)行力不可謂不強(qiáng)，但若是各部門在相互配合相互推諉、各自為政，則只會弱化治理霧霾的決心和力度。我國各大城市是否會像洛杉磯那樣成立霧霾治理的專門機(jī)構(gòu)不得而知，但是強(qiáng)化部門之間的配合，卻是當(dāng)務(wù)之急。
前些年，霧霾對于中國人而言還非常陌生。可就在這兩年里，久久散不去的霧霾不僅被我們熟知，而且深受其害。五六十年前，霧霾也曾是西方發(fā)達(dá)國家的至痛。美國記者奇普·雅各布斯、威廉·凱莉在洛杉磯土生土長，從童年時(shí)代開始，他們看到的天空就是霧蒙蒙的，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。此后幾十年，他們見證了這座城市在霧霾中掙扎和抗?fàn)帲酥磷罱K在艱難的治理下空氣逐漸清新起來的全過程。他們合寫的《洛杉磯霧霾啟示錄》，記錄了美國“煙霧之都”洛杉磯市60多年來光化學(xué)煙霧污染的形成、蔓延和防治的歷史細(xì)節(jié)。
各部門相互協(xié)作治理霧霾是基礎(chǔ)
雖然《洛杉磯霧霾啟示錄》是本生態(tài)科普書，卻有很強(qiáng)的文學(xué)性，作者以紀(jì)實(shí)小說般的語言，形象地描述了洛杉磯光化學(xué)煙霧下的人們生活的眾生相。據(jù)作者的敘述，洛杉磯第一次受到霧霾的攻擊是在1943年7月8日清晨。那天洛城人從睡夢中醒來，眼前的景象讓他們以為受到了日本人化學(xué)武器的攻擊：空氣中彌漫著淺藍(lán)色的濃霧，走在路上的人們聞到了刺鼻的氣味，很多人把汽車停在路旁擦拭不斷流淚的眼睛。市政府很快出來辟謠，稱這并非日本人的毒氣，而是大氣中生成了某種不明的有毒物質(zhì)。
1949年，加州理工學(xué)院的教授經(jīng)過反復(fù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，第一次探明了洛杉磯光化學(xué)煙霧的本質(zhì)：機(jī)動(dòng)車尾氣與工業(yè)廢氣在太陽光作用下反應(yīng)生成臭氧。這個(gè)突破性發(fā)現(xiàn)，到目前都是美國甚至全世界制定空氣污染標(biāo)準(zhǔn)的科研基礎(chǔ)之一。為了治理霧霾，洛杉磯各方花費(fèi)了心思、下足了決心。他們明白，若不出臺強(qiáng)有力的措施，治理霧霾就會成為一場口水仗，整個(gè)城市的市民必將為此付出代價(jià)。治理霧霾如同治理環(huán)境污染一樣，需要有專門的部門部署指揮。為此，洛杉磯專門成立了“煙霧與廢氣”委員會，該委員會公布了一系列規(guī)定，以控制包括后院垃圾燃燒、垃圾回收和柴油卡車尾氣排放。洛杉磯市政廳還特別成立一個(gè)全新的部門：空氣污染控制局。該局設(shè)有一個(gè)專門致力于監(jiān)管小型煙霧危害的法庭，于1955年2月開始舉行聽證會，對違規(guī)排放過量尾氣的車主處以最低50美元罰金或5天監(jiān)禁處罰。
治理霧霾和城市建設(shè)計(jì)劃不一樣，霧霾乃肉眼看不見、雙手摸不著，甚至來無影、去無蹤，這給治理在客觀上增加了難度。我國地方政府職能部門的執(zhí)行力不可謂不強(qiáng)，但若是各部門在相互配合相互推諉、各自為政，則只會弱化治理霧霾的決心和力度。我國各大城市是否會像洛杉磯那樣成立霧霾治理的專門機(jī)構(gòu)不得而知，但是強(qiáng)化部門之間的配合，卻是當(dāng)務(wù)之急。
協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾治理關(guān)系是關(guān)鍵
對于霧霾治理，地方主政者的鮮明態(tài)度是關(guān)鍵因素。在論到洛杉磯強(qiáng)化霧霾治理時(shí)，兩位作者對當(dāng)年的加州州長杰瑞·布朗贊賞有佳。杰瑞·布朗和加州空氣資源局主席奎因要求：汽車制造商在1975年安裝催化轉(zhuǎn)化器并重新設(shè)計(jì)汽車引擎，在源頭降低污染物的排放。這也導(dǎo)致了一些相應(yīng)的創(chuàng)新，比如“清潔燃燒汽化器”，可以減少引擎蓋下汽油的大氣混合燃燒后碳?xì)浠衔锏呐欧拧＝苋稹げ祭屎涂蚍e極尋求新的能源技術(shù)，以解決石油危機(jī)，如太陽能就是不錯(cuò)的選擇。杰瑞·布朗不僅呼吁技術(shù)創(chuàng)新減少污染，還在生活觀念變化方面給予市民鼓勵(lì)。如，他建議加州居民盡量拼車或乘坐公共汽車上班。為此，他還在洛杉磯圣莫妮卡高速公路開放了第一條“拼車專道”，在該車道上拼車和公共汽車可以比私家車更快的速度行駛。這種既省錢、又環(huán)保的出行方式，大受洛杉磯市民的歡迎。
當(dāng)然，治理霧霾，光有政府部門的決心和努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，市民的力量也萬不可忽視。在本書
“人民在行動(dòng)”章節(jié)中，專門介紹了市民對霧霾治理作出的貢獻(xiàn)。
我國各大城市治理霧霾，當(dāng)前遇到一個(gè)雙向矛盾：一方面，為了刺激增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門大力鼓勵(lì)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，市民們?yōu)榱俗非蟋F(xiàn)代化生活方式也紛紛加入有車族行列，以致各大城市出現(xiàn)車滿為患的困局。數(shù)量猛增的汽車數(shù)量，排放的大量廢氣成為空氣變得更為糟糕的導(dǎo)火索。另一方面，環(huán)境保護(hù)部門為了控制空氣環(huán)境質(zhì)量下滑的趨勢，積極鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具出行，倡導(dǎo)市民們以點(diǎn)滴行動(dòng)捍衛(wèi)環(huán)境。在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩種壓力面前，很多城市出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展之矛戳環(huán)境保護(hù)之盾的黑色幽默。洛杉磯的霧霾治理雖然只是一座城市的案例，但也折射出了當(dāng)下全人類的生存狀態(tài)，給當(dāng)前我國治理霧霾提供了不少借鑒。
我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速期。在社會整體轉(zhuǎn)型階段，努力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理，是擺在地方主政者面前的一道考題。當(dāng)然，有一點(diǎn)是確鑿無疑的：以犧牲環(huán)境帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，必然會接受時(shí)代的清算。席卷大半個(gè)中國的霧霾，到底是什么原因引起的，目前專家們并沒有給出令人信服的答案，但是霧霾產(chǎn)生的原因和人類的生產(chǎn)生活理念、方式有直接關(guān)聯(lián)，已毋庸置疑。
洛杉磯人怎么也沒料到治霾竟持續(xù)了60年
讀《洛杉磯霧霾啟示錄》，筆者眼前總浮現(xiàn)出我國東部地區(qū)濃霧籠罩的景象。而比較起來，我國治理霧霾的難度艱巨性要超過洛杉磯多倍，因而從現(xiàn)在起就非得從三個(gè)方面不懈努力不可。首先，要重視科學(xué)研究。上世紀(jì)40年代初洛杉磯市民面對席卷而至的霧霾不知所措，經(jīng)過大概10年的摸索，才發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車與工業(yè)尾氣的光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)物是污染的肇因，之后的控制都是圍繞這個(gè)科學(xué)結(jié)論展開。沒有高水平科研成果做支撐，好比瞎子摸象，不僅污染控制效果差，甚至污染控制的基本方向都可能是錯(cuò)的，會出現(xiàn)越治理越污染的局面。當(dāng)前，我國在科學(xué)研究中，已將霧霾的形成之研究納入到重大課題中，并且將投入大量的研究經(jīng)費(fèi)和人才支持。將來的研究結(jié)論究竟如何，人們拭目以待。
其次，治理霧霾要有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。有的政府官員在公眾面前信誓旦旦聲稱只要用幾年就能治理霧霾，這種提法未免武斷，顯得有些盲目自信了。洛杉磯人怎么也沒料到，治理霧霾竟然持續(xù)了60年，而時(shí)至今日治理還在繼續(xù)。雖然洛杉磯的空氣質(zhì)量得到了實(shí)質(zhì)性的改變，但相比之下，這座城市污染仍高居美國各大城市之首，由此可見污染控制艱巨性。“短平快”和速戰(zhàn)速決的心理，對于霧霾治理是不利的，只要抱著打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，霧霾治理才有可能取得真正的成效。
最后，治理霧霾需要采取聯(lián)動(dòng)方式，以多種方式、多種手段、多個(gè)部門通力配合共同治理污染。洛杉磯空氣質(zhì)量改善，不僅依賴環(huán)保單位，還要依賴研發(fā)機(jī)構(gòu)、環(huán)保社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)部門等全社會的共同投入，上至州長、市長，下至普通市民，都對空氣污染控制做出過貢獻(xiàn)。另外，空氣質(zhì)量的改善不僅與污染源控制有關(guān)，也與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、人民生活方式轉(zhuǎn)變等有關(guān)。尤其對每個(gè)公民來說，樹立環(huán)保生態(tài)意識、倡導(dǎo)綠色低碳理念是關(guān)鍵的關(guān)鍵。如果大家都能有意識地節(jié)省電、氣、油、水、紙張的使用，以低碳生活擁抱每一天，晴空萬里白云悠悠的好天氣定會與我們常相隨。