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作者：王爾德
出版社：上海財經(jīng)大學(xué)出版社 |
中國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多個年頭，取得令世人矚目的成就。過去這些年里，對改革前景抱有疑慮的聲音從未停歇，而中國經(jīng)濟(jì)一路走來，偶有波折，但總體上勢不可擋，粉碎了所有看空中國的預(yù)言。財經(jīng)記者王爾德采寫的這本《改革：新經(jīng)濟(jì)政策向何處去》，出版可謂正逢其時，在中國經(jīng)濟(jì)雖有放緩，但依然強勢的今天，總結(jié)過去，展望未來，顯得尤為必要。
雖然這本小書匯聚了世界各國專家，身份和學(xué)術(shù)背景各不相同。但談及中國改革的前景，論題很快就集中到少數(shù)幾個問題上面，這幾個問題大家一直都很關(guān)心，應(yīng)是未來改革的重中之重。
第一個是中央與地方的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系。上世紀(jì)90年代末已有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家意識到，中國在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革之后，經(jīng)濟(jì)增長動力的最重要來源可能是上世紀(jì)90年代初實行的分權(quán)改革，尤其是財政上的分權(quán)。這種政府治理模式賦予地方政府極大的動力，放手競爭，保證全國GDP的增長速度維持在高水平。
可是這種模式也日益暴露出缺陷，如地方政府之間不正當(dāng)競爭、經(jīng)濟(jì)秩序失范、市場分割、發(fā)展目標(biāo)短視等。專家們給出建議，并不是簡單地在分權(quán)和集權(quán)兩個極端之間搖擺，而是更深入地完善目前的分權(quán)式治理模式，修正財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，改變考核機(jī)制，完善法律，爭取做到地方政府“責(zé)權(quán)一致”。
第二個是生態(tài)環(huán)境和資源的問題。環(huán)境惡化與資源耗竭，不僅在當(dāng)下中國是個突出矛盾，放眼世界也是個很棘手的問題。近兩年中國空氣狀況加速惡化，使得人們愈加關(guān)注這個命題。而真的解決起來，卻是困難重重，因為這個目標(biāo)往往直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相沖突。
一些官員提出，在環(huán)境與資源問題上，改革執(zhí)行者應(yīng)有更大勇氣，科學(xué)論證，大膽執(zhí)行，突破現(xiàn)有的壟斷格局。不管水電、核電、特高壓，能源的各個領(lǐng)域都存在激烈的爭論，還有更復(fù)雜的利益糾葛。真正的改革雖然困難，但也要一步一步推行下去，朝著正確的方向去努力，功過是非由后人來評述。
第三個問題則是城市化問題，這在全書中也占據(jù)了很大篇幅。城市化雖是一個總體趨勢，但會牽扯到社會的方方面面，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)的轉(zhuǎn)型，到土地制度改革，到戶籍制度改革，再到社會公平的推進(jìn)，所有這些都與城市化進(jìn)程密不可分。著名日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥談了基于日本的經(jīng)驗。日本經(jīng)濟(jì)起飛階段，城市化曾為其注入強大的動力，中國也不會例外。
中國可以借鑒日本處理城市公害的許多經(jīng)驗，但中國所要面臨的問題也比日本更多。因為中國人口更多，基數(shù)極大，人口流動規(guī)模遠(yuǎn)非日本能比。由此引申出來的流動人口在城市里的居住、交通、醫(yī)療、教育，無一不是讓人深感棘手的難題，戶籍制度遲遲不能松動，原因也在此。目前的城市化已經(jīng)導(dǎo)致社會收入差距拉大，許多城市病涌現(xiàn)，到了非改不可的時候。
現(xiàn)在針對城市化的改革，絕不是單純提高城市治理水平、妥善安置進(jìn)城農(nóng)民工生活就可以解決的。城市化進(jìn)程聯(lián)系著城市和農(nóng)村這兩頭，兩頭都有問題要解決。城市化進(jìn)程既要改變一些土地的性質(zhì)，又要改變大量農(nóng)民的身份。身份要伴隨著工作生活環(huán)境的改變而改變，對很多農(nóng)民工而言，都是一個無比艱難、充滿辛酸的過程。
所以目前的改革目標(biāo)已不再是單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，而是要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。談及目前中國面臨的最大挑戰(zhàn)，許多專家都不約而同地提到了社會公平。過去三十年，社會公平并不是改革的基本目標(biāo)，這就使得整個社會兩極分化，矛盾逐漸突出。如果不能妥善解決社會公平問題，就有可能演變成未來發(fā)展的重大阻力。
雖有這么多問題，但是展望未來，專家們都表現(xiàn)出樂觀的傾向。中國經(jīng)濟(jì)改革在過去三十多年里已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)今面臨挑戰(zhàn)，但仍有巨大潛力。在未來幾年里，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度可能略有放緩，因為中國經(jīng)濟(jì)要從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，深化改革，消除社會不公。即使中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，放眼全球，它仍是世界上發(fā)展最快的國家之一，足以令國人感到驕傲。