理性看待1.0版的城鎮(zhèn)化存在的成績和問題后，自然就明白要推進(jìn)2.0版的新型城鎮(zhèn)化就必須解決此前存在的問題。在考慮這個(gè)問題之前，有必要對城鎮(zhèn)化對于中國未來的巨大價(jià)值做一個(gè)全面梳理。
首先，我們要認(rèn)識一下城市或城鎮(zhèn)對比農(nóng)村有哪些效應(yīng)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)別在于聚集程度，在人口密集的城鎮(zhèn)中，至少可以產(chǎn)生四項(xiàng)效應(yīng)。
第一個(gè)是最明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市和企業(yè)一樣，都會有一些固定成本，比如基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)廠房、設(shè)備、辦公樓等。這種固定成本會因?yàn)楫a(chǎn)量增加或者聚集更多人口而被攤薄。于是我們可以看見農(nóng)村修建一條公路其人均成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，其收益率也會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這也是為何中小城鎮(zhèn)難以發(fā)展起來的原因，其人口規(guī)模過低，基礎(chǔ)設(shè)施投入會使得其回報(bào)很不劃算。同時(shí)由于城市人口規(guī)模大，容易形成巨大的消費(fèi)市場，從而擴(kuò)大內(nèi)需，給城市里聚焦的產(chǎn)業(yè)更多的商業(yè)機(jī)會、成長機(jī)會。而企業(yè)也會因?yàn)槌鞘芯劢购蟮囊?guī)模效應(yīng)，有足夠的人力和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，便于做強(qiáng)做大。我們可以看見城市化剛開始階段是工業(yè)革命帶來的，所以諸如鋼鐵、汽車等工業(yè)企業(yè)基本都是在城市里面。
第二個(gè)是社會分工效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密在《國富論》中用很大篇幅談了分工帶來的巨大價(jià)值，其講述的縫針生產(chǎn)的案例成為很多人解讀分工的樣板。其認(rèn)為，如果將縫針的生產(chǎn)過程分解為下料、成型、磨尖、鉆孔、拋光等幾道工序，和一個(gè)工人從事所有的加工相比，每人只負(fù)責(zé)一道工序，其生產(chǎn)效率會增加數(shù)十倍。這表明了通過分工可以提高專業(yè)性，從而提高生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)增長。事實(shí)上，正是由于規(guī)模聚焦帶來的社會化大生產(chǎn)，推動了分工，提高了生產(chǎn)率，推動了經(jīng)濟(jì)快速、持久的發(fā)展，最終也惠及到所有民眾。①這種專業(yè)性分工必須建立在交換的基礎(chǔ)上，而要想進(jìn)行交換，就必須有足夠的產(chǎn)業(yè)和人口聚集。于是擁有人口和產(chǎn)業(yè)聚焦特點(diǎn)的城市就成了可以大幅提高交換的平臺，推動了社會分工的專業(yè)化和細(xì)化，最終提高了勞動生產(chǎn)率。最近很紅火的電子商務(wù)就是因?yàn)槌鞘欣锩娈a(chǎn)業(yè)分工導(dǎo)致了信息技術(shù)的發(fā)展，而后配合物流業(yè)的發(fā)展，推動了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，接著為了誠信需要出現(xiàn)了支付寶等各種金融工具，又推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展和不斷深化都是依托在城市帶來的社會分工之上的。
第三個(gè)是推動創(chuàng)新的效應(yīng)。城市里面人多，人多以后就容易出現(xiàn)頭腦風(fēng)暴和思想激蕩，這種激蕩會推動思想的創(chuàng)新。同時(shí)城市里面企業(yè)多，容易推動這種思想創(chuàng)新的產(chǎn)品化，通過研發(fā)將其變成市場需要的產(chǎn)品。這些需要資金的支撐和孵化，而資金往往在城市才能夠提供。
第四個(gè)是提高環(huán)保、節(jié)能效應(yīng)。盡管現(xiàn)在城市的空氣質(zhì)量越來越差，環(huán)境越來越差，但農(nóng)村的土壤和水污染更為嚴(yán)重，因?yàn)槠淙笔гO(shè)施和資金投入。再考慮到城市人口聚焦較大，人均造成的環(huán)境破壞遠(yuǎn)低于農(nóng)村人均造成的環(huán)境破壞，從更大范圍上可以說城市聚焦降低了生態(tài)和環(huán)境破壞。對于節(jié)能同樣如此，城市的集聚效應(yīng)會降低企業(yè)和消費(fèi)者之間的運(yùn)輸能耗，也會降低能源生產(chǎn)單位到消耗單位的運(yùn)輸能耗。
有了這些效應(yīng)，城鎮(zhèn)化必定可以產(chǎn)生巨大的價(jià)值。對于現(xiàn)階段的中國而言，新城鎮(zhèn)化可以破解當(dāng)前不公平的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，可以改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還可以推進(jìn)新四化的融合。
首先，城鎮(zhèn)化與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五位一體建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。通過打造新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)社會公平，立足于提供全民的公共服務(wù)均等化這一龍頭，必定有利于緩解當(dāng)前存在的各方面問題，比如改善民生、推進(jìn)社會公正、建設(shè)美麗中國等，從而使構(gòu)筑和諧社會成為可能。
其次，城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需。我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。從2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國城鎮(zhèn)化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右，比對世界我國差距還很大。差距就是潛力，這說明我們的潛力很大。按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，我國過去20年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，按此計(jì)算，城鎮(zhèn)化率再提高20個(gè)百分點(diǎn)，還需要較長的時(shí)期。考慮到戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化需要的時(shí)間會更長。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的。這是一個(gè)長期過程，有著巨大潛力和廣闊的成長空間。
聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望的最新研究報(bào)告預(yù)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會保持一個(gè)較快的速度，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率將提高到65%~70%。目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國家的人口總量；未來較長一段時(shí)期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右，相當(dāng)于美國的人口總量。中國城鎮(zhèn)化的規(guī)模和潛力，在世界發(fā)展史上是空前的。
城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前中國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍，人均消費(fèi)也是農(nóng)村居民的3.1倍。如果一個(gè)農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大3倍以上。比較世界各國，中國農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率很高，但勞動生產(chǎn)率較低，主要原因是存在大量農(nóng)村富余勞動力，或者說農(nóng)民就業(yè)不充分。中國農(nóng)村勞動力就業(yè)還不充分，還有相當(dāng)大的空間，這也是發(fā)展的潛力所在。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，意味著勞動生產(chǎn)率的提高，還意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。因此，從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力；從供給角度講，城鎮(zhèn)化有利于大幅提高勞動生產(chǎn)率。①
再次，城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)過剩，工業(yè)和信息化結(jié)合后就業(yè)承載力下降，同時(shí)大部分傳統(tǒng)工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。未來中國新型城鎮(zhèn)化要發(fā)展必定需要產(chǎn)業(yè)支撐，主要依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，必定也會跟隨財(cái)稅、投資等各種政策的傾斜支持，必定會有利于優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
最后，城鎮(zhèn)化可以和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入融合。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版就意味著要提四個(gè)方面的新型化，也就是“新四化”。而正如李克強(qiáng)總理所說，在推進(jìn)新四化同步過程中，新型工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；新型城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一化托三化，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。
對于1.0版本城鎮(zhèn)化取得的成績和問題，以及城鎮(zhèn)化對中國的巨大價(jià)值，作為當(dāng)前主政中國經(jīng)濟(jì)的國務(wù)院總理李克強(qiáng)是非常清楚的。
早在1991年在北京大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士時(shí)，李克強(qiáng)發(fā)表了一篇論文——《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》，獲得了1996年度孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎的論文獎。文中有大量的篇幅闡述了未來的城鎮(zhèn)化路徑，分析了中國傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特性，提出了“三元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換的思想和若干相應(yīng)對策。
從這可以看出李克強(qiáng)對城鎮(zhèn)化早就有過系統(tǒng)深入的研究。2012年李克強(qiáng)比較頻繁地在各種平臺上對城鎮(zhèn)化予以發(fā)聲，這種密集的發(fā)聲實(shí)際上推動了社會對城鎮(zhèn)化的大討論，非常有利于集思廣益地匯聚全社會對城鎮(zhèn)化的思考。2012年9月7日，李克強(qiáng)在中央組織部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上發(fā)表講話，相對系統(tǒng)地反映了其對城鎮(zhèn)化的一些思考。這篇講話涉及五個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策；二是城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在；三是城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；四是保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)；五是推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要深入研究一些重大問題。
2013年1月15日李克強(qiáng)到國家糧食局糧食科研院調(diào)研時(shí)，首次提出了以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的“新四化”戰(zhàn)略。在2013年3月17日的兩會總理答中外記者會上，李克強(qiáng)首次提出了“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的概念，實(shí)質(zhì)上也是通過打造中國經(jīng)濟(jì)升級版最終讓“四化”變成“新四化”。
從李克強(qiáng)關(guān)于城鎮(zhèn)化的系列講話和思考中，能夠感覺到其主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化的理念在發(fā)生巨大改變：一方面更加強(qiáng)調(diào)以人為本；另一方面更加凸顯調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的升級版的“新四化”的同步推進(jìn)；再一方面強(qiáng)調(diào)了制度改革紅利對于激發(fā)城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的巨大價(jià)值。
各種信息匯集，讓我們感覺到中國2.0版本的新型城鎮(zhèn)化的未來路徑主要集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，以人口城鎮(zhèn)化為核心；第二，以城市群為主體形態(tài)；第三，以提高城市的綜合承載力為支撐；第四，以制度改革創(chuàng)新作為保障。后面的幾章我會就新型城鎮(zhèn)化的具體路徑予以詳細(xì)解讀。