日前，《“五指合拳”——應對世界新變化的中國能源戰(zhàn)略》一書由人民出版社出版。本書第一作者、北京師范大學校學術委員會副主任李曉西接受《經濟參考報》記者專訪時表示，當前以及今后若干年，能源形勢都是嚴峻的，在全面分析國內外能源新形勢，分析已有能源戰(zhàn)略的優(yōu)長與不足基礎上，我們不揣冒昧，以學者的責任，將我國在2030年前的能源戰(zhàn)略概括為實施“節(jié)能、綠色、結構、安全、改革”五指合拳的能源戰(zhàn)略。
經濟參考報：推出這本書，您的目的是什么？
李曉西：能源是支撐人類文明進步的物質基礎，是現代社會發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國實現現代化和全體人民共同富裕的進程中，能源始終是一個重大戰(zhàn)略問題。《2050年的亞洲》一書指出：亞洲當前正經歷著歷史性轉變。2000年以來亞洲一直占據著世界能源消費的20%，2007年這一數據上升到27%。2010年中國超過美國成為世界第一大能源消費國。根據BP世界能源統計，2011年中國、印度、日本、韓國和印尼五國能源消費量占世界能源消費總量的33%。根據國際能源署的估計，2030年以前，亞洲將超過經濟合作與發(fā)展組織成為第一大能源消費地區(qū)。2050年亞洲占世界能源消費比重將達到40%。這將引發(fā)對全球能源資源配置和進口依賴性的訴求，引起對能源供給安全特別是石油和天然氣供給的擔憂；與時同時，這將會導致碳排放量的飛速增長。IEA調研得出，2030年，僅中國的碳排放量就將超過所有經合組織成員國的總和。
能源攸關國計民生和國家長治久安、持續(xù)發(fā)展。200年的化石能源時代奠定了現代文明的基礎，今后200年會如何？中國如何獲取可持續(xù)發(fā)展的能源，如何能在世界能源市場上形成有保障的能源供給，如何在未來占領能源科技的高地，如何解決能源生產和使用中的資源與環(huán)境約束？需要我們縱觀全球，剖析形勢，明確戰(zhàn)略，從長計議。
國家能源總體戰(zhàn)略要明確的是國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標，而能源的子戰(zhàn)略則是要明確國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點。本報告擬就這兩方面進行探討。
經濟參考報：書中反復提到了“五指合拳”這一概念，它的含義是什么？
李曉西：當今世界格局正在發(fā)生深刻變化，新能源技術與通訊技術的突破與結合正在醞釀新一輪產業(yè)革命，國際政治經濟舊秩序正在發(fā)生深刻調整、新秩序正在逐步形成。在此背景下，只有應對變化方能主動參與新一輪全球政治經濟新秩序的構建，方能占領未來能源乃至經濟發(fā)展的制高點。經過反復、深入研討，我們提出“節(jié)能”、“綠色”、“結構”、“安全”、“改革”五個子戰(zhàn)略，并在此基礎上提出五個子戰(zhàn)略統籌協調的“五指合拳”能源總戰(zhàn)略。
我們提出的“五指“戰(zhàn)略，實際上是在已有的能源戰(zhàn)略基礎上進行的提煉。正因為已有大量的非常有價值的研究成果，因此，我們提出的這五大戰(zhàn)略是立足于眾多專家已有的成果上，因而具有相當的現實性和可行性。在五個子戰(zhàn)略中，“節(jié)能”、“綠色”的概念已經為社會廣泛接受，其余三項需要略加解釋。其中，結構戰(zhàn)略旨在解決能源發(fā)展的先后輕重及能源戰(zhàn)略布局。安全戰(zhàn)略的提出，是因為在經濟全球化背景下，在中國政治經濟轉型期，中國面臨的能源安全形勢不容樂觀，外有隱患，內有坎坷。真正的能源安全，包括能源資源的持續(xù)供給、能源價格的可承受及能源生產和使用的環(huán)境可持續(xù)。最后，我們強調提出能源改革戰(zhàn)略，此處所謂的“改革”，不僅指競爭性市場本身，還包括政府職能的有效發(fā)揮。
“五指合拳”這一能源新戰(zhàn)略，有一個明確的目標，旨在構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系，構建在動蕩的世界中立于不敗之地的能源體系，構建可為子孫后代造福的能源體系。“五指”能“合拳”，關鍵是五個戰(zhàn)略都服從國際博弈的需要，都服從國家經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，而且五個子戰(zhàn)略可以協調，因而子戰(zhàn)略本身具有內在一致性，這是能“合拳”的內在因素。
經濟參考報：能源改革作為您提出的五個子戰(zhàn)略之一，具體思路是什么？
李曉西：當前能源工業(yè)發(fā)展中面臨的諸多問題是體制性問題、是系統性問題，能源市場化進程滯后也是系統性的，既有政府管理方式不完善的問題，更有市場主體和運行機制上的問題。要求從根本上進行頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革的方向和路徑，逐步健全與社會主義市場經濟相適應的能源體制。從當前我國能源市場化進度看，深化我國能源市場化改革的突破口在電力行業(yè)，一方面是因為電力行業(yè)經過十年的產業(yè)重組，在發(fā)電環(huán)節(jié)的市場結構上已經具備了競爭的條件，只需要處理了發(fā)電、輸電與配售電之間的關系就可率先實現市場競爭；另一方面，電力市場化改革為突破當前煤炭價格雙軌制創(chuàng)造機會，因為受政府支配的主要是電煤價格。
批發(fā)市場競爭模式試圖通過發(fā)電企業(yè)與配電企業(yè)的競價交易來實現發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，這是在電力產業(yè)中引入競爭的改革的核心目標。但是由于配電企業(yè)壟斷了地方的電力銷售，政府不可避免地需要管制銷售電價，并且需要管制配電企業(yè)在批發(fā)市場上購買電能的合約條款。這將損害電力批發(fā)市場競爭的有效性。電力批發(fā)市場的真正形成需要打破配電企業(yè)對終端銷售的壟斷，通過引入終端用戶的選擇權，建立需求側響應機制。因此，“用戶選擇模式”才是電力體制市場化改革的目標模式。
中國當前的“大用戶直購電”在很大程度上是一種政府行為而不是市場競爭行為。我們建議根據用電負荷大小分階段逐步引入用戶選擇權，改革初期首先放開一定負荷等級的大用戶的市場準入，大用戶可以直接進入批發(fā)市場競價購電，而中小用戶的供電服務仍由地方配電企業(yè)提供。在批發(fā)市場上，大用戶與地方配電企業(yè)共同構成買方進行競價購電，而多家獨立發(fā)電廠商則構成賣方進行競價售電。在批發(fā)市場上實現有效競爭的基礎上，逐步放開零售市場準入，引入中小用戶的選擇權，并最終把配電環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)分開，實現完全的用戶選擇模式。當前，建議加快推進發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易，構建“多買多賣”的市場格局。用市場化手段調節(jié)電力供需，使煤價和電價通過市場機制進行合理疏導，促進電力持續(xù)健康發(fā)展。