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作者：趙義
何丹
出版社：中信出版社 |
2013年的中央一號文件要求圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。產業化的中國現代農業改革的方向已明，但頂層究竟該如何設計？具體的改革之路該摸著怎樣的石頭過河？最新出版的《改革方法論：海南農墾改革風云錄》一書，詳述了海南農墾如何穿越沼澤走向產業化成功的歷程，無疑具有很大的啟發意義。
海南農墾，這個誕生于1952年1月、承擔著“對內保障”的特殊歷史使命的社會主義建設事業，曾經是中國第三大墾區，土地面積1282萬畝，占海南省面積的1/4，人口105萬人，占全省的1/8。在完成了其旨在“打破帝國主義對我國經濟封鎖和橡膠禁運”的歷史使命后，雖然繼續有著中央和海南省的共同關心，但它還是在改革的浪潮中逐漸被人們淡忘，又在人們的淡忘中實現了歷史性的大變革。從2007年到現在，短短五年多時間，已發展成擁有一家上市公司，以天然橡膠為主，農、工、商綜合經營，兼具教育、衛生、公安、民政等社會職能的特大型企業群體。
海南農墾，在改革之前確實很糾結，在體制上，是“部省共管”，農業部管生產，海南管人事，結果造成了“海南管不了，中央管不到”，成了“獨立王國”；在運行上，又是“四不像”，“像企業還要辦社會，像政府還要納稅，像軍隊又沒有經費，像農民又有工會。”對此，國務院海南農墾改革領導小組組長、財政部副部長廖曉軍曾說：“政府辦企業，是為企業戴上手銬；企業辦社會，又為企業戴上腳鐐”。
海南農墾改革的成功，很大程度上要歸功于現任山西省副省長、曾任海南農墾總局局長、黨委書記的王一新。這位出自中海油的企業家，借鑒工業化的理念，以建立現代企業制度為目標，政企分開、社企分開，全面推行橡膠園家庭長期承包制度；剝離橡膠核心資產組成海南天然橡膠產業集團公司上市，實現了由資源生產型企業向資源控制型企業的轉變；立足資源專業化分類和專業化分工，組建多家專業化公司，多元化投資，實現海南農墾經濟多元化增長；推行農場屬地化管理，“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”。
回良玉曾說：“海南農墾管理體制的改革，不僅僅是全國農墾的事情，也不僅僅是海南省的事情，它是全國農村改革的一件大事情。”海南農墾的改革現在還只能說迎來了新生，還難言卓越，王一新就說，還有五個突出的問題令人“苦惱”：一是如何培養和塑造海南農墾的核心價值觀；二是如何破解海南農墾人才的困局；三是關于農墾改革的節奏、速度的問題；四是如何用市場經濟的眼光來認識海南農墾的資源，如何用市場經濟的手段來運作海南農墾的資源；五是海南農墾如何進一步走出封閉狀態，實現“三融入”的問題。
就如著名財經作家吳曉波在《改革方法論：海南農墾改革風云錄》一書的序言中說的一樣，如果把“海墾新生”放在中國改革的大環境下，我們可以清晰地看到，它既是延續30多年的國有大型企業改革的一部分，同時也是改革走向未來的一種新嘗試。海南農墾決策人在改革實踐過程中所探索的方法論和路徑，可以在一個更大的范疇內為人們提供新的戰略思考。他將海南農墾改革的方法論和路徑，從改革的啟動、改革的推進、成果的鞏固三個方面總結了九點改革經驗：
改革啟動期的三個“老法寶”：其一，決策者在改革啟動之前，進行的第一項工作是落實民生工程，解決用水、用電、道路及住房等滯拖多年的遺留問題；其二，在啟動時期的改革項目設計中，海南農墾決策者的做法是“做加法，做增量，不做減法”；其三，對干部隊伍，從解放思想入手，通過分階段、有步驟的培訓，逐漸形成改革的共識。改革推進期的三個“快字訣”：其一，借力大環境，全力快速穿越“沼澤地”；其二，“方向是剛的，方法是柔的”；其三，誘導式前行與“快刀斬”。確保改革成功的三個“辯證法”：其一，主要矛盾與次要矛盾的辯證法；其二，企業職能與社會職能的辯證法；其三，決策者個人利益與企業利益的辯證法。
實行農業產業化、推動現代農業建設和農業發展方式轉變的重要性，是不言而喻的，可以有效解決小農戶與大市場對接的歷史性難題，有效促進現代農業產業體系的構建，有效拓寬農民增收致富渠道，有效推動工農互動、城鄉互促，所以很多地方的探索已經很久了。但是，一些先行先試的地方，卻帶頭走入了誤區，或者以產業化為名強行收回或者流轉農民的承包地，激化了社會矛盾；或者盲目講場面，圖虛名，一哄而上紛紛搞“萬畝果”、“萬畝藕”、“萬畝茶”、“萬畝魚”等工程，甚至不停折騰，勞民傷財；或者重行政干預輕市場建設，號召鼓勵農民大肆“產業化”種植，銷售的時候卻沒有了辦法，只能睜眼看著爛在田里，變成了“慘業化”。
改革之路就像大海航行，表面有風有浪，下面有涌有流。《改革方法論：海南農墾改革風云錄》一書，通過第一手資料，勾勒出海南農墾由一個“危機四伏、瀕臨絕境”的“小社會”，脫胎換骨，成為一家現代農墾集團的波瀾壯闊的整個改革歷程，將改革者的理念和方法，作了全面剖析和呈現，為我們研究我國現代農業改革刻畫了一個生動的樣本，特別是其“工業化改造”的思路，垂直一體化、合同一體化、家庭農場一體化等多種模式，還有“機遇勝于能力，節奏優于速度，利益先于分歧”、“改革是紅利，發展是硬道理，民生是落腳點”的告誡，都為我國下一步的農業產業化改革提示了某種參考路徑。