《資本是個(gè)好東西》
作者：曹爾階
出版：人民大學(xué)出版社 |
談城市發(fā)展，必然會(huì)涉及城市化紅利的問(wèn)題。政府官員招商引資，以為資本會(huì)創(chuàng)造城市化紅利。但是在中國(guó)，城市只有吸收農(nóng)民工，才能為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力。中國(guó)特有的1.6億農(nóng)民工才是創(chuàng)造出城市化紅利的真正主角。中國(guó)的城市化紅利是由包括農(nóng)民工在內(nèi)的移民創(chuàng)造的。所以真正的中國(guó)特色的城市化，不僅要擴(kuò)張城鎮(zhèn)的面積，而且必須包括“化”掉農(nóng)民工進(jìn)城，即把1.6億農(nóng)民工變成“新市民”這個(gè)中國(guó)特有的一種“城市病”。
什么是城市化紅利？城市化紅利是指，農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，不斷縮小城鄉(xiāng)差別而創(chuàng)造的超過(guò)原有農(nóng)村收益的那一塊紅利。實(shí)際上，城市化紅利是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相共生，它是由城市的集聚經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人口紅利和級(jí)差收益等綜合因素匯合形成的。
首先是因?yàn)楝F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)在空間上的集中性，使得工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)資本產(chǎn)生了在新的空間上的積累和擴(kuò)張，不僅創(chuàng)建了工業(yè)企業(yè)，而且吸引了大量農(nóng)民，脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，成為工業(yè)勞動(dòng)力，壯大了工人隊(duì)伍和中產(chǎn)階級(jí)，又形成了新的城市。而城市的基礎(chǔ)設(shè)施加快了人口流動(dòng)，更有利于勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素在空間上的集中，由此產(chǎn)生了集聚經(jīng)濟(jì)效益，可以通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)在空間距離上的彼此接近，實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)、商品流通、勞動(dòng)力培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的集中運(yùn)行，從而獲得效益。這里，城市基礎(chǔ)設(shè)施往往具有誘發(fā)作用，不但誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也創(chuàng)造了城市化紅利。東部沿海地區(qū)在改革開(kāi)放中抓住機(jī)遇建設(shè)大城市的，如深圳、上海的浦東，都起了集聚作用和輻射作用。尤其是上海，在建設(shè)浦東的過(guò)程中狠抓跨黃浦江的大橋和隧道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其誘發(fā)作用尤為顯著。另一個(gè)開(kāi)放城市廈門(mén)，地處東南沿海，與金門(mén)島隔海相望，曾是國(guó)共雙方炮火連綿的前線陣地，交通設(shè)施落后，一直沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放后的1980年8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1981—1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)利用科威特貸款2
100萬(wàn)美元，擴(kuò)建了高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展頓時(shí)改觀，特顯出超乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化紅利。所以在城市經(jīng)濟(jì)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不能只從其自身的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)考慮投資和回收，而應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)整個(gè)社會(huì)的邊際收益。同樣，在西部開(kāi)發(fā)中，城市化建設(shè)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，也是一個(gè)歷史機(jī)遇。“十五”計(jì)劃開(kāi)始在西部投資1
000億元建設(shè)1.8萬(wàn)公里的鐵路，投資1
200億元建設(shè)1.5萬(wàn)公里（20年內(nèi)）的公路，以及投資天然氣“西氣東輸”工程，僅其中的8條高速公路通過(guò)452個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4.1萬(wàn)個(gè)行政村，就將帶動(dòng)相當(dāng)一批小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
其次是城市企業(yè)集群內(nèi)高度專業(yè)化的分工協(xié)作，使各個(gè)分工不同的單個(gè)中小企業(yè)可以通過(guò)外部合作，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了柔性發(fā)展與規(guī)模的統(tǒng)一。而高速鐵路加都市圈帶來(lái)一系列城市群的崛起，帶動(dòng)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)整合與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，將愈益明顯。
第三是交通的便捷，有利于人口流動(dòng)，吸引青壯年和有知識(shí)的勞動(dòng)力匯集于城市，使城市有機(jī)會(huì)優(yōu)先享受這部分人口紅利。而高速軌道交通技術(shù)的發(fā)展，給城市的“時(shí)空壓縮”帶來(lái)巨大變化，將更能推進(jìn)城市的人口流動(dòng)和享受人口紅利。
第四是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。由此，使城市的集聚效益具有一種級(jí)差收益的性質(zhì)。這種級(jí)差收益，通常使大城市的經(jīng)濟(jì)效益高于一般城市，使城市中心地段的效益超過(guò)市郊。1984年，世界銀行在中國(guó)的考察報(bào)告中就曾提到，在國(guó)外的大城市中，從城市邊緣到市中心地區(qū)，土地的經(jīng)濟(jì)成本逐漸上升，其上升幅度，可高達(dá)每公里25％。假定郊區(qū)農(nóng)田地價(jià)每平方米為0.8元，那么對(duì)市區(qū)半徑為10公里的無(wú)錫來(lái)說(shuō)，市中心地價(jià)每平方米應(yīng)為10元；而市區(qū)半徑為20公里的上海，市中心地價(jià)每平方米應(yīng)為120元。世行的報(bào)告認(rèn)為，如果上海自行車廠這樣的企業(yè)搬到附近的小城市，每輛車的成本可以比在市內(nèi)降低10～20元，因?yàn)樗梢詼p少某些不必在城市負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
中外城市的實(shí)踐都說(shuō)明，城市的地價(jià)、地租和土地稅，必須考慮級(jí)差收益。政府在土地或物業(yè)稅收上要充分利用級(jí)差地租這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)特有的經(jīng)濟(jì)杠桿，使企業(yè)在交付級(jí)差地租的基礎(chǔ)上充分考慮機(jī)會(huì)成本、沉沒(méi)成本、邊際效益和級(jí)差收益等因素，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，使某些不必滯留在大城市的產(chǎn)業(yè)，按照比較成本原則向最低成本點(diǎn)轉(zhuǎn)移，遷離大城市或遷離中心城區(qū)，直至遷往原料產(chǎn)地，讓位給新產(chǎn)業(yè)和高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)大城市和中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)高度化。
在上述分析中，似乎城市化紅利只與工業(yè)發(fā)展的集聚效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人口紅利和級(jí)差收益等有關(guān)，并未涉及脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民工。但是必須強(qiáng)調(diào)指出，真正創(chuàng)造城市化紅利的能動(dòng)性因素是脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民。在中國(guó)，就包括這1.6億進(jìn)了城而不能在城市落戶的農(nóng)民工。因?yàn)楣I(yè)化的產(chǎn)業(yè)資本雖然創(chuàng)建了工業(yè)企業(yè)，但如果不能吸引農(nóng)民為工業(yè)提供勞動(dòng)力，資本將無(wú)從動(dòng)作。由此，一切與工業(yè)發(fā)展相關(guān)的集聚效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人口紅利和級(jí)差收益等，也都將成為泡影。中國(guó)在改革開(kāi)放中，城市引進(jìn)了資本，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)招收農(nóng)民工作為廉價(jià)勞動(dòng)力。進(jìn)入新世紀(jì)后，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)更是紛紛將制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。一方面，產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)以低工資降低了產(chǎn)品成本，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。城市從工業(yè)的發(fā)展中獲得了像一般城市那樣由集聚效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人口紅利和級(jí)差收益等綜合因素匯合而成的城市化紅利。而脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民工卻是創(chuàng)造這一切的原動(dòng)力。沒(méi)有農(nóng)民工，再?gòu)?qiáng)大的產(chǎn)業(yè)資本也只是一堆廢鐵。另一方面，中國(guó)的戶籍制度使得中國(guó)在工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，只創(chuàng)建了工業(yè)企業(yè)，沒(méi)有等比例地形成和壯大工人階級(jí)隊(duì)伍。中國(guó)上億的農(nóng)民工以農(nóng)村戶籍在城市打工，為城市創(chuàng)造了工業(yè)產(chǎn)值和稅收，但他們沒(méi)有城市戶籍，不是正式職工，不算城市人口。同時(shí)他們虛占農(nóng)村的土地，也影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。農(nóng)民工在城里住貧民區(qū)，仍然要省吃儉用，緊縮消費(fèi)攢錢(qián)在農(nóng)村蓋房，蓋了新房又沒(méi)有人住。而且由于城鄉(xiāng)戶籍的隔閡，還得返鄉(xiāng)找對(duì)象結(jié)婚，子女在城里上學(xué)，收了贊助費(fèi)，還只能“借讀”，不能成為升學(xué)和報(bào)考大學(xué)的階梯。他們與城市的汽車、住房無(wú)緣，也與城市的醫(yī)療、教育等福利待遇無(wú)緣，不能成為城市消費(fèi)的主力，不能參與城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。而城市（也包括企業(yè)集團(tuán)）卻不需要像對(duì)待城市職工那樣，為農(nóng)民工提供城市住房、醫(yī)療和子女教育等福利待遇和社會(huì)保障，把節(jié)省的這一部分支出也變成了城市化紅利。這是中國(guó)農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的又一種特有的城市化紅利。城市對(duì)他們，“既不給進(jìn)城的自由，又不承擔(dān)提供福利的責(zé)任”（秦暉）。所以政府獨(dú)享城市化紅利，只能國(guó)富而民不能富。
出訪過(guò)歐美國(guó)家的朋友都知道，在紐約、洛杉磯、巴黎和意大利，居住著不少非法入境的華人，尤以溫州人和福建人為多。表面上這有當(dāng)?shù)貎S店僑民利用親友情誼的吸引和推動(dòng)，其實(shí)更多的是當(dāng)?shù)卣鲇趧趧?dòng)力短缺的壓力，不得不故意不時(shí)地放寬對(duì)非法勞工和非法移民入境的禁令，因?yàn)樗鼈兏枰眠@部分非法入境的勞動(dòng)力來(lái)發(fā)展城市。以美國(guó)來(lái)說(shuō)，特別還因?yàn)榉欠▌诠げ](méi)有“搶本土美國(guó)人飯碗”，他們所從事的職業(yè)，比如建筑、農(nóng)場(chǎng)、餐飲和洗衣店等勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)，基本上是美國(guó)人所不愿意干的。所以發(fā)達(dá)國(guó)家的資本主義政府都懂得要在一定時(shí)期放寬非法勞工和非法移民的入境，為他們創(chuàng)造城市化紅利，這幾乎已經(jīng)成為慣例。但是任何政府畢竟不能長(zhǎng)期竊據(jù)這部分紅利，因而過(guò)一段時(shí)期，資本主義國(guó)家的政府就要以各種理由，例如大赦、特赦等，讓非法移民轉(zhuǎn)為合法，讓他們分享他們自己創(chuàng)造的城市化紅利。奧巴馬入主白宮，就多次表達(dá)要推進(jìn)移民改革，給1
200萬(wàn)非法移民帶來(lái)希望。美國(guó)移民政策中心的一份報(bào)告說(shuō)明，非法移民合法化對(duì)經(jīng)濟(jì)有利無(wú)害。因?yàn)橐坏┮泼裆矸莺戏ɑ欠ㄒ泼褡叱鲫幱埃泼竦氖杖牒拖M(fèi)都將提高，合法工作和報(bào)稅會(huì)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。但如果將非法移民遣返，在未來(lái)五年將耗費(fèi)2
060億美元，平均每年412億美元，相當(dāng)于國(guó)土安全部全年經(jīng)費(fèi)的八倍。這也正是中國(guó)幾億農(nóng)民工必須轉(zhuǎn)為城市“新市民”的前車之鑒。
常修澤有個(gè)資料，1999—2007年，中國(guó)總儲(chǔ)蓄率從37.1％提高到51.8％，提升了14.7個(gè)百分點(diǎn)。這當(dāng)中，政府儲(chǔ)蓄率從2.6％上升到10.8％，提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)儲(chǔ)蓄率從14.6％上升到18.8％，提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)；居民儲(chǔ)蓄率從19.9％上升到22.2％，僅提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。按大數(shù)說(shuō)，這個(gè)8—４—2的“三級(jí)跳”，居民是“低臺(tái)階”，政府是“高臺(tái)階”。這個(gè)數(shù)據(jù)正好說(shuō)明，中國(guó)崛起中“國(guó)富民不富”，正是政府占據(jù)了這相當(dāng)部分的城市化紅利。改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)民工為繁榮城市作出了貢獻(xiàn)，你不能讓他們連同第二代農(nóng)民工都長(zhǎng)期居于“另冊(cè)”，而不能合法地享受他們自己創(chuàng)造的城市化紅利。最近發(fā)生的廣東本田職工以罷工來(lái)爭(zhēng)取加工資，富士康職工不滿于高紀(jì)律、規(guī)格化、集體管理的兵營(yíng)模式的“連環(huán)跳”，這正是創(chuàng)造了城市化紅利的農(nóng)民工對(duì)“以人為本”和“和諧社會(huì)”提出的最基本的訴求。所以真正的中國(guó)特色的城市化，要從解決1億多農(nóng)民工以及今后的幾億農(nóng)民工的戶籍和城市福利開(kāi)始。
問(wèn)題的癥結(jié)是，我們要采取哪些政策措施，像西方國(guó)家讓非法移民合法化那樣，促進(jìn)這幾億農(nóng)民工真正成為城市市民，要采取哪些政策措施培育這幾億新市民在城市生活并逐漸實(shí)現(xiàn)購(gòu)車買(mǎi)房的消費(fèi)能力。除了改革戶籍制度實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)之外，關(guān)鍵是要搞活農(nóng)村土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓、抵押和買(mǎi)賣方面的自由流動(dòng)，讓農(nóng)民工可以有償?shù)爻鲎屴r(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)村房屋，到城市安家立業(yè)，讓新市民和老市民一樣，在城市擁有工作掙錢(qián)、購(gòu)車買(mǎi)房（開(kāi)始是租房）和享受子女教育以及醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。一旦這幾億農(nóng)民工成了新市民，可以在城市有房安家，必然會(huì)立竿見(jiàn)影地帶來(lái)一系列家用器具和家用電器的消費(fèi)增長(zhǎng)。同時(shí)，也只有這幾億新市民充實(shí)了新一輪的城市化，我們才能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，出現(xiàn)一個(gè)由中產(chǎn)階級(jí)汽車與住房消費(fèi)所拉動(dòng)的長(zhǎng)達(dá)20年左右的持續(xù)高增長(zhǎng)。