 |
作者：（美）邁克爾·曼德爾鮑姆
出版社：海天出版社 |
在21世紀的第2個10年乃至以后的歲月里，不斷上升的國內經濟壓力將日益壓縮美國外交政策的活動空間。今天，美國需要把越來越多的資金用于國內事務，尤其是對老齡化人口的關愛與救助問題，因此，他在外交政策上所能花費的開支自然就比以往少得多了。能花的錢了少了，能做的事情自然也就少了。因此，在未來的若干年里，美國到底能做哪些，或者不能做哪些，也就成為未來國際關系中最重要的一個問題。這也就是“窮酸超級大國”帶給世界的疑問。
本書的第1章指出，美國政府的預算正在面對越來越大的壓力。這種壓力不僅僅源于美國為應對2008年金融危機及隨后經濟蕭條所付出的巨大成本，最重要的還有承擔這個國家諸多權益計劃所需要的費用，隨著出生于1946年到1964年期間的嬰兒潮一代即將退休，社會保險和醫療保險兩項計劃所需的費用也即將達到歷史最高峰。
這些不斷攀升的國內成本給外交政策帶來的這兩方面的壓力尤其值得關注，第2章對這個問題進行了討論。
首先，盡管它們在大多數情況下對大多數國家而言都是正常的，但是在2008年之前的70年里，經濟因素還尚未對外交政策構成嚴重的限制；
其次，由于美國在歷史上始終承擔著前所未有的全球角色，并發揮著全世界的事實性政府職能，因此，這種約束不僅會影響到美國，而且必將會影響整個世界。
可以肯定的是，囊中羞澀也并非全無好處。它至少可以讓美國的外交政策不會犯下大錯。本書第3章指出，“冷戰”之后，美國在對世界其他國家數次動用其絕對優勢力量時，總擺脫不掉疏忽和魯莽，這給美國先后造成了兩次不可挽回的重大損失：
第一，美國的歐洲盟友北約極不明智地實施東擴；
第二，美國在缺乏徹底解決能力的情況下盲目占領伊拉克。
而經濟制約則更具破壞性，它將導致美國放棄在后“冷戰”時代最初20年中曾經承擔的某些國際義務。它將不再為其他國家提供來者不拒的出口市場。幾乎可以肯定的是，美國不會再對其他國家發動進一步的軍事干預，不會再像阿富汗和伊拉克那樣，為這些國家的重建而消耗巨大的財富，從而讓自己陷入遙遙無期、令人沮喪的軍事行動之中。
但即便是放棄這些政策，美國依舊要承擔沉重的國際義務，而其中最重要的義務自然就是確保歐洲及東亞地區的安全，防止核武器擴散，以及為全球石油供給等國際貿易創造穩定可靠的地緣政治環境。此外，第3章還解釋了為什么這些政策在讓其他國家受益的同時卻不能給美國帶來任何好處。
美國收縮國際影響力所導致的最嚴重的后果，很可能就是釀成一場大規模戰爭，而最有可能挑起這場戰爭的國家就是俄羅斯和中國。在21世紀的第2個10年里，兩個國家的外交政策在塑造國際關系中發揮的作用將僅次于美國，而其他國家將無法望其項背。中國及俄羅斯外交政策的未來走向則是本書第4章討論的主題。
對這兩個國家來說，他們在現有國際政治秩序、尤其是經濟秩序下的受益顯然超過改變現狀所能帶來的回報。但與此同時，兩個國家均有能力擾動國際和平，而且每個國家都有動機這么做。他們對全球，尤其是本地區的財富、勢力、主權的分布并不完全滿意。因此，俄羅斯或者中國是否會利用美國外交政策所面對的這些新的制約，以及如何利用這種制約或是利用到何等程度，都將成為影響21世紀第2個10年國際關系的重大問題。
盡管中國和俄羅斯在“冷戰”后的20年里還是總體上保持了自我克制的態度，但是美國仍需要對一個極為特殊的地區維持大規模地積極參與，這個特殊的地區就是中東，這也將是第5章里將要討論的主題。作為全世界可開采石油儲量最大的地區，中東地區在政治上表現出極大的不穩定性，在經濟上則具有無法比擬的關鍵性。事實已經證明，美國為使該地區實現和平、進而降低美國對該地區投入成本的努力總體上以失敗而告終。
但是美國完全可以通過另一種完全不同的方式，以更低的投入履行其對中東地區所承擔的責任，即通過大幅提高汽油價格（借助于稅收），從根本上減少美國人對石油的消耗量。實際上，在美國外交政策面對諸多新的經濟約束的情況下，其他任何措施都不可能比大幅減少美國石油消耗量更有利于維護美國的全球利益。隨著美國人的口袋日漸拮據，積極實現削減石油消耗量這一目標的政治意愿，將成為檢驗美國外交政策成敗與否的最重要的砝碼和標準。
不管采取何種檢驗標準，美國的外交政策都將發生根本性的變革。在“二戰”爆發后的近70年時間里，美國人在制定海外政策時，幾乎從未問過自己一個其他任何國家都會最先問到的問題：這需要花多少錢？
美國是全球國家中的億萬富翁，和其他國家不一樣，他從不需要認真辨別哪些是必不可少的必需品，哪些是可有可無的奢侈品。只要他認為有必要再造一枚導彈或是一艘航空母艦，或是解決某個國家的糾紛，成本就絕對不是問題。一般國家的國際活動要受制于其現有資源，因為他們畢竟還要為公路、學校、養老和醫療保險等國內事務投入巨大的成本。而幾十年以來，美國始終是唯一不受這些約束的國家，這種自由度帶來的外交政策，自然將會成為塑造21世紀全球的基本力量。
但時至今日，這樣的時代正在一步步地接近終點。未來的美國將不得不返璞歸真，更多地以一個普通國家的身份出現在國際舞臺上。在本書隨后的篇幅中，我們將深刻探討這種所謂“美國例外主義”（又稱“美國優越主義”，該主義認為美國具有獨一無二的文明，故其在世界上地位獨特，其他國家與之皆無可比擬。——譯者注）的終結將給美國自身和其他國家帶來什么樣的后果。
