在社會保障方面，加快構建普惠型的社會保障體系。一是要逐步提高社會保障水平，使社會保障支出比例逐步接近中等發達國家水平。在社會保障廣覆蓋的基礎上，繼續加大財政投入，逐年提高社會保障支出占GDP和財政支出的比重，健全養老、醫療、工傷、失業、就業保險制度，不斷提高社會保障的水平，保障城鄉老人的基本生活水準權，建立健全與世界城市建設相適應的現代社會保障體系。二是統一城鄉低保制度，擴大城鄉低保覆蓋范圍。對城鄉低保統一實行市級統籌，盡快統一城鄉低保標準。要不斷擴大城鄉低保范圍，將更多的城鄉低保居民納入低保范圍。近期要將城鎮低保覆蓋率從現在的不到2%擴大到5%以上，將農村低保覆蓋范圍由現在的3%左右擴大到10%左右，特別是要考慮將農村低收入農戶逐步納入低保范圍。《中國發展報告2008/2009》提出將全國5％的人口（約7000萬）納入低保范圍。北京市如按5％的比例計算，以第6次人口普查數為例，北京市1961萬人的常住人口，應當將98.05萬人納入低保范圍；如按1265.7萬人的戶籍人口計算，應將63.285萬人納入低保范圍。以2010年北京戶籍人口為例，如將城鎮低保擴大到5％，北京市非農業戶籍人口989.5萬人中將有49.475萬人享有城鎮低保；如將農村低保擴大到10％，北京市農業戶籍人口268.3萬人中將有26.83萬人享受農村低保。三是率先建立普惠型的現代福利制度。除了健全特殊人群的福利制度外，要借鑒發達國家和地區的普遍做法，加快建立家庭福利、青年福利、少年兒童福利、生育福利等現代普惠型的福利制度，率先在全國將北京建設成為現代社會福利之都。
在就業服務方面，不斷完善公共就業服務網絡，為城鄉居民提供充分、便利的公共就業服務。一是健全城鄉統一的就業服務體系，不分地區、戶籍身份等差別，全面將城鄉所有有勞動就業能力的人員納入城鄉一體的就業服務制度之中。建立健全城鄉統一的就業登記和失業登記制度，將農村失業人員統一納入失業保險范圍予以失業救濟。將城鄉就業率和失業率統一列為各級政府的績效考核指標。二是實行農村勞動力培訓的全覆蓋。逐步將農村所有勞動力全面納入就業培訓范圍，針對不同的就業情況，進行有針對性的培訓和輪訓，特別是要針對農村勞動力文化程度普遍較低和轉移就業的狀況，加大文化知識和勞動技能培訓，不斷提高農村勞動者的文化水平和就業能力，特別是要培訓和發展農民在市場化和社會化條件下的合作組織能力，以適應發展都市型現代農業、轉移就業的需要。三是進一步強化農民就業服務和保護體系建設。尤其是要參照國際勞工組織的有關標準，加強和完善相關體制機制建設，確保農民工享有城鎮職工同等的就業機會、就業服務、就業待遇，保障農民工同工同酬，健全農民工勞動權利保護，實現農民工社會保障的可轉移可接續，農民工失業后享受同等的失業保險。
在住房保障方面，以實現“住有所居”為目標，保障城鄉居民的基本居住權益。一是要繼續加大保障性住房建設力度，使廉租房、經濟適用房、公共租賃房等建設滿足中低收入群體的居住需要，確保城鎮低收入家庭享有保障而又體面的居住權益。二是將農村困難家庭納入住房保障制度體系之中，在資金扶持、金融貸款、住房補貼、住房救助和住房保障等方面享有與城鎮居民同等的待遇，要在城鄉住房保障制度建設上，率先將城鄉結合部地區農村困難家庭納入住房保障制度之中。三是大力發展公共租賃房，重點保障外來流動人口的居住權益。要切實調整和完善外來流動人口的居住政策，將外來流動人口的住房保障作為保障性住房制度建設的重中之重，納入公共政策議程。特別是在外來流動人口比較集中居住的城鄉結合部地區，要明確將公共租賃房建設作為城市化和城鄉一體化建設的重點加以推進。
