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作 者：李煒光
出版社：河北大學出版社 |
過去的很長一段時間，我對自己的“納稅人”身份沒有一個清晰的認知，覺得依法納稅是老百姓應盡的義務。后來斷斷續(xù)續(xù)地了解到，原來納稅人不僅只有義務，也有權利。但是，對于納稅人為什么要納稅、納稅人與國家之間是一種怎樣的關系，我還是不甚明了。
直到看完《李煒光說財稅》之后，我才認識到，國家與納稅人之間應該是一種對等的契約關系，納稅人之所以向國家交稅，是出于保護自身利益的需要，以犧牲掉自己的一部分財產為代價，換取國家的公共服務和公共產品。
也就是說，納稅人與國家之間，是一種給付的平等關系，納稅人有義務向國家交稅，同時也有權過問稅收的使用情況，對其進行有效監(jiān)督。
早在2006年，我就接觸到了李煒光的文章，那篇文章發(fā)表在第12期的《書屋》雜志上，題目叫《寫給中國的納稅人》。文章中，李煒光教授針對“納稅人”還是“納稅義務人”，納稅人與國家間的關系，以及納稅人應享有的基本權利等觀點與概念，做了精辟的論述。幸運的是，這篇文章也收錄在這本《李煒光說財稅》里。
在閱讀這本書時，你會發(fā)現，書里有很多對各國財稅史的探究，像英國、美國和法國，這些國家的憲政演變都和財政有著千絲萬縷的聯系。而李煒光從中看出，在任何時代，任何社會制度下，財政都是個大問題。財政、稅收實際上是一國政治的全部經濟內容，它與市場經濟制度的作用發(fā)揮、國家自由民主制度的構建、人民的主人翁地位的確定、現代法治的形成等幾乎所有的國家大事都密切相連。既然是大問題，它顯然不能僅僅依靠“稅種設置”、“稅率調整”、“費改稅”之類的措施來解決，而是要在真正實行納稅人對政府財政活動的直接監(jiān)督等方面進行實質性革新。
李煒光認為，在中國歷史上，之所以出現治亂交替，陷入歷史的“黃宗羲定律”中，就是因為無限政府和沒有剎車裝置的財稅制度所致。自秦統(tǒng)一九州之后，中國就一直處于強大的皇權統(tǒng)治之下。而皇權專制的必然結果，就是無限政府的形成，當然政府所擁有的征稅權也是“無限”的，于是，賦稅、徭役征發(fā)便越征越多，越征越重，就像一輛因失控而狂奔不止的馬車，不到造成嚴重破壞的程度和受到外力的強力制止停不下來。賦稅，便成為財政危機和政治危機、引發(fā)周期性社會動蕩的根本因素。
哈耶克說過：“在稅收這個領域，政府政策的專斷趨勢比其他領域更為凸顯。問題出在制度和體制上，我們卻沒有進行過認真的反思和實質性改革。”李煒光提醒說，我們應正確理解“政治改革”，它不是威權體制框架內狹隘的“機構改革”，它的核心，應是在中國構建民主與法制的政治制度，從法律角度厘定政府與納稅人之間的關系。
我們必須相信，如果一個國家找不到一種有效和持久的擺脫極權主義的制度安排，是無法跳出“治亂”怪圈的，而這種制度安排就是政府的規(guī)模、職能和權力以及財稅的制度與政策受到法律的限制和人民的監(jiān)督，人民的權利受到法律的保護。