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曾經在2007年中國那場刻骨銘心的“油荒”中發揮了重要補給作用的地方煉油廠，如今的日子并不好過。
日益高漲的國際原油價格不由得讓地方煉油企業更加擔心自身的煉油成本；作為中國石油產業的龍頭老大，中石化、中石油和中海油對地方煉油企業也從未流露出謙讓之意。
在夾縫中生存的地方煉油企業，是適者生存還是國進民退，已成為業內關注的焦點。
開工嚴重不足地方煉廠夾縫中生存
目前，全國統計在列的煉油廠一共有264家，其中地方煉油廠177家，總的煉油能力達到4000萬噸，其中山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強，產值約占全國的30%。
由于國家對原油進口權的限制，地方煉油企業只能靠從國外進口燃料油來生產成品油，經濟的復蘇沒能幫助地方煉油企業恢復到正常的生產水平。
據息旺能源調查統計，2009年山東地方煉廠的平均開工率為31%，同比下降2%，廣東地方煉廠燃料油進口量萎縮，整體開工率僅在10-20%左右，將近800萬噸煉能轉為長期閑置。
而政府在2009年出臺的一系列舉措讓地方煉廠生存難上加難。自從2009年1月1日起，燃料油消費稅由0.1元/升提高至0.8元/升，地方煉廠利潤大幅壓縮，成品油銷售渠道受到擠壓。同年5月，新的成品油定價機制出臺，地方煉油企業因市場供求驟變，價格競爭更加激烈。
同時，《石化產業調整和振興規劃》細則出臺，指出“對煉油行業采取區域等量替代方式，2011年以前淘汰100萬噸及以及低效低質落后煉油裝置，積極引導100-200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目”，全國約60家地方煉廠累計2200萬噸煉油面臨關停并轉的命運。
2009年底，中國政府在哥本哈根會議上承諾2020年之前減排40%-50%。由于提煉燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地方煉油企業往往都是當地的能耗大戶。中國政府對世界的減排承諾將可能讓小規模地方煉廠面臨整頓的風險。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授說，雖然國家在有意識地在逐步改善地方煉廠的生存狀態，但是不可能一下子放開，民營油企在政策放開之前會比較難熬。
沒有油源成為地方煉廠的死結
中國地方煉廠已經具有一定規模，但其市場份額相比中石油、中石化仍小得可憐。資源上的劣勢直接威脅到地方煉油企業的生存，而中國地方煉廠要生存下去需要面對的最大的問題就是油源問題。
一方面，政府對原油進口權的限制，使大部分原油配額集中在國有企業手中。我國現有的原油進口政策包括國營貿易和非國營貿易進口資質和配額管理。據統計，原油國營貿易企業5家，非國營貿易進口資質22家，其中2/3以上為中字頭企業。國內銷售資格企業19家，幾乎全部為中字頭企業。
目前為止，進口原油仍需進入兩大集團排產計劃，不能直接銷售給地方煉油企業。因此，地方煉廠不得不依靠進口高價燃料油維護正常生產。但是，燃料油消費稅額高，而且燃料油含硫量高，出油率低，煉廠提煉燃料油的成本非常高。
另一方面，國有集團向地方煉廠的滲透壓縮了地方煉廠的生存空間。從2002年到2009年底，中海油已經成功組建和收編地方煉廠煉能達2700萬噸/年，同時中海油不斷拓展下游業務，其惠州煉化在2009年5月的投產直接壓縮了地方煉廠的海洋油源采購渠道，加劇了與地方煉廠的競爭。
中華全國工商聯合會石油業商會執行會長兼江蘇泰達藍燕石化集團總經理錢其連認為，國家政策從上到下都向國有大公司傾斜，使得地方煉廠的市場空間在經營初期就非常有限，而且金融體系對地方煉廠的認可度低，地方煉廠面臨資金瓶頸，很難做大做強。
稍許的政策優惠也許就不會讓地方煉油企業這么困難，但是渤海商品交易所石油化工產品部總監周家宇說：“民營油企能否堅持到政策放開？”
爭取政府支持更需自強自立
地方煉廠要想在夾縫中求得生存，繼續爭取原油的非國營貿易進口權仍是緩解企業生存壓力最有效的方法之之一。
全國工商聯在今年兩會上曾提出“適當拓寬原油進口主體，準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通，允許民營企業對外投資獲得的份額油參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配”。
中化石油廣東有限公司總經理莫思宏表示，地方煉廠應當擁有適量進口原油配額，政府應當通過技術和環保門檻來規范地方煉廠的發展方向，而不是通過原料斷供。
息旺能源分析師廖娜認為，國家應該設立一定的行業基準，先把原油非國營貿易進口資質企業利用非國營的配額來進口采購原油，在健康的環境中，公平競爭，優質的地方煉油企業需要一定的國家扶持。
錢其連建議，一部分地方煉廠可以找大公司合作，國有企業雖然有品牌和資金上的優勢，但是缺少運作市場的團隊和能力，因此可以從民營企業中選擇有經驗的領軍人物進行合作，表面上是國進民退，實則是地方煉廠曲線求生存的一種方式；另一部分地方煉廠可以考慮“走出去”。
與此同時，廖娜認為，地方煉廠首先要進一步提高煉能和深加工能力，只有把自己做強，才是解決生存之道的根本。 |