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| 2010-03-04 作者:記者 孫韶華 張漢青/北京報道 來源:經(jīng)濟參考報 |
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最近一段時間，房地產(chǎn)市場頻遭調(diào)控政策的“洗禮”，房價話題也時時牽動著民心。被認為可以平抑高房價的重要措施——物業(yè)稅，在兩會期間再度成為市場關(guān)注和期待的重點。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的委員也都提到了物業(yè)稅這一熱門話題。他們表示，物業(yè)稅的開征有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，相關(guān)政策應(yīng)盡早出臺。對物業(yè)稅的開征方式，他們也提出了各自的建議。
“物業(yè)稅對打擊高房價是一個非常有力的舉措，政府應(yīng)該盡快推出。”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慶云在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，物業(yè)稅的開征會增加投機、投資購房者的持有成本，進而遏制這部分購房需求。此外，物業(yè)稅開征初期的心理意義可能更大于實際意義，消費者對房價的預(yù)期會發(fā)生變化。
“建議加快開征物業(yè)稅的研究和征前準(zhǔn)備工作。”全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長郭松海在接受采訪時也表示，開征物業(yè)稅，可以抑制房地產(chǎn)市場的炒賣行為，對房地產(chǎn)虛高價格進行調(diào)節(jié)，對社會弱勢群體的住房稅費予以減免優(yōu)惠，這有利于縮小社會貧富差距，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康透露，他今年提交的提案主要內(nèi)容就是關(guān)于開征物業(yè)稅的必要性和可行性。他認為，房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展需要物業(yè)稅，財政體制的健全、完善和落實也需要物業(yè)稅。
2003年10月黨的十六屆三中全會曾明確提出：“實行城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費。”然而，時經(jīng)六年多，物業(yè)稅仍處于空轉(zhuǎn)試驗階段，開征物業(yè)稅仍面臨著諸多難點。
郭松海分析說，第一個難點是確定物業(yè)稅繳納人，目前全國缺少完整房屋產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)和地籍信息系統(tǒng)，設(shè)計、征收物業(yè)稅需要有準(zhǔn)確、完整和清晰的產(chǎn)權(quán)資料作基礎(chǔ)，這是先決條件。其次是土地出讓金是否并入物業(yè)稅，將土地出讓金并入物業(yè)稅征收面臨實踐難題。此外，征收物業(yè)稅對現(xiàn)有房地產(chǎn)市場價格和供求、地方政府收入、企業(yè)利益和購房者利益等方面影響重大，面臨來自現(xiàn)有財稅體制、經(jīng)驗不足、工作量大和市場沖擊可能過大等問題的制約。
“首先要建立全國大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系，為開征物業(yè)稅提供可靠依據(jù)。”郭松海建議說。
對土地出讓金是否并入物業(yè)稅這一問題，郭松海建議改革土地批租制為土地年租制。建立與物業(yè)稅相適應(yīng)的土地出讓制度，取消土地出讓金，改為按年均勻征收。鑒于在土地“招拍掛”批租制下，土地出讓金已包含了未來40至70年的物業(yè)稅，為實現(xiàn)稅賦公平，即物業(yè)稅開征前支付過土地出讓金的業(yè)主可不繳物業(yè)稅或進行稅款抵扣；只有土地出讓金抵扣完畢后才繳納物業(yè)稅，物業(yè)稅開征后土地出讓金納入物業(yè)稅中按年征收。
此外，實行差別性的稅收政策。在物業(yè)稅的設(shè)置中，應(yīng)充分發(fā)揮稅收在房地產(chǎn)消費環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的調(diào)控作用，實行差別性的稅收政策，區(qū)分消費性需求和投資性需求；在消費環(huán)節(jié)，對第一套普通住宅，屬于自用的，適用零稅率。對第二套住宅可按面積征稅，對過多投資性購房征收較高稅額。物業(yè)稅按房地產(chǎn)評估價值作為計稅依據(jù)，以客觀地反映房地產(chǎn)價值和納稅人的負擔(dān)水平。
他進一步指出，開征保有稅，要先易后難，要借鑒法國、韓國的經(jīng)驗，先開征房屋閑置稅，如首先對商品住宅空置率高居全國首位的北京，在五環(huán)內(nèi)的空置房屋試點征收，然后再逐步開展物業(yè)稅的征收。
李慶云也提出三點建議：一是物業(yè)稅的征收要體現(xiàn)住房的民生屬性和政府住房的保障性；二是建議采取簡單易行、大致公平的評估方法，降低評估成本；三是可以將土地出讓金收歸國稅，再通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方政府，這部分錢再用來建立保障性住房發(fā)展基金等。
“物業(yè)稅的推出時機已經(jīng)到了，但是更重要的是要研究一個機制，讓業(yè)主和地方政府形成一個良性互動，讓地方政府提供更好的公共服務(wù)，促進地方公共服務(wù)的改革。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融系主任李稻葵在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說。
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