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近年來(lái)，山東省濟(jì)南市積極探索推行政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化棚改新模式，“肥瘦搭配”實(shí)現(xiàn)零星棚戶區(qū)集中連片改造，提高棚改速度和效益；拆遷安置實(shí)行“陽(yáng)光操作”，群眾代表全程參與棚改重大決策，惠及18萬(wàn)困難群眾，讓低收入群眾真正住得上、住得起、住得好，實(shí)現(xiàn)改善民生與擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)“雙贏”。
市場(chǎng)化操作拆遷戶得實(shí)惠
“住有所居”歷來(lái)是最基本的民生需求。由于歷史原因，濟(jì)南市中心城區(qū)遺留有總建筑面積約460萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)，包括38個(gè)集中連片區(qū)和66個(gè)零星片區(qū)，居民約6.8萬(wàn)戶、18.6萬(wàn)人。這些房屋多為幾十年的土坯房、磚木房，年久失修，低矮潮濕，擁擠不堪，環(huán)境臟亂差，安全隱患大，既影響城市形象，又暗藏社會(huì)不穩(wěn)定隱憂。
為從根本上解決這些困難群眾的住房難，從2007年開(kāi)始，濟(jì)南市對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行集中改造，承諾用三年時(shí)間完成近200萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造。“棚戶區(qū)改造是民生工程，也是民心工程，盡管面廣量大、困難多，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)，不折不扣地辦好。”山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記焉榮竹說(shuō)。
棚戶區(qū)建筑密度大，改造成本高，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低，同時(shí)涉及拆遷、補(bǔ)償、安置等群眾切身利益，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制很難推進(jìn)。濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心副主任王欣介紹，濟(jì)南市棚改實(shí)行政府主導(dǎo)規(guī)劃，對(duì)位置不好的零星片區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)行“肥瘦搭配”，就近整合或與好地段項(xiàng)目捆綁，最大限度實(shí)現(xiàn)集中連片改造，以大帶小，以豐補(bǔ)歉。中心先后籌措50億元啟動(dòng)資金，用于統(tǒng)一熟化整理土地，有效破解純粹市場(chǎng)化運(yùn)作周期長(zhǎng)、資金到位不及時(shí)產(chǎn)生“夾生飯”等弊端。
明湖西(北)路兩側(cè)是八個(gè)零星棚戶片區(qū)，單獨(dú)改造沒(méi)有整片土地蓋新房，因利潤(rùn)薄沒(méi)有開(kāi)發(fā)商愿意投資，捆綁整合開(kāi)發(fā)則一舉解決了項(xiàng)目出讓和資金來(lái)源問(wèn)題，項(xiàng)目順利實(shí)施。
對(duì)被拆遷群眾最關(guān)心的貨幣補(bǔ)償問(wèn)題，濟(jì)南市推行政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化操作，選擇信譽(yù)好、群眾認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司，按片區(qū)新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格為每個(gè)棚改項(xiàng)目評(píng)估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如位于濟(jì)南市中心繁華地段的歷山路“文華園”棚改項(xiàng)目，拆遷評(píng)估價(jià)達(dá)到每平方米5880元，再加上裝修補(bǔ)償?shù)龋徊疬w居民最多可獲得每平方米7000元的拆遷補(bǔ)償，符合市場(chǎng)價(jià)值，讓群眾拆得放心。
為吸引社會(huì)資金參與，濟(jì)南市積極出臺(tái)扶持政策，安置房建設(shè)免收城市建設(shè)綜合配套費(fèi)、拆遷管理費(fèi)等19項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，使建設(shè)成本每平方米可降低近400元，讓利于民。同時(shí)，在土地供給、規(guī)劃審批、建設(shè)和預(yù)售許可、貸款辦理等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
政府主導(dǎo)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)南市規(guī)定，按普通商品房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)拆遷安置房，統(tǒng)一組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)等，確保工期質(zhì)量和功能齊全，滿足居民入住的基本要求。政府主導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)棚改項(xiàng)目范圍外的市政基礎(chǔ)設(shè)施由政府組織建設(shè)，確保了公共基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。
“陽(yáng)光操作”尊重民意
濟(jì)南棚戶區(qū)拆遷安置實(shí)行“陽(yáng)光操作”，以就地安置為主，貨幣補(bǔ)償、異地安置為輔，安置方式多元化，充分尊重被拆遷居民意愿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已動(dòng)遷居民選擇房屋安置的約占85%，貨幣補(bǔ)償?shù)募s占15%，既解決群眾“難舍故土”情結(jié)，又讓拆遷戶擁有更多自主選擇權(quán)。
濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心總工程師秦光強(qiáng)介紹，為最大限度保護(hù)困難群眾的住房權(quán)益，濟(jì)南市出臺(tái)特殊政策，對(duì)只有一套住宅，且該房屋面積低于國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積的被拆遷戶，按照最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償進(jìn)行安置或者換算成建筑面積43平方米給予補(bǔ)償。
如順河、聚賢、茂新、館驛街南四個(gè)棚改片區(qū)，共動(dòng)遷居民3436戶。改造前，戶均住房面積不足32平方米，低于43平方米的住戶有1611戶，占總拆遷戶數(shù)的47%，改造后居民戶均住房面積可達(dá)到62平方米，擴(kuò)大近一倍。
為充分保障被拆遷群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，濟(jì)南棚改實(shí)行“陽(yáng)光操作”，由被拆遷群眾推選代表，作為拆遷戶權(quán)益“代言人”，安置分配方案、評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷單位選擇等重大事項(xiàng)，由群眾代表投票決定；對(duì)居民最關(guān)心的安置房戶型設(shè)計(jì)、住房選定等，全部張榜公布，接受群眾監(jiān)督，有效避免和化解了矛盾糾紛。
濟(jì)南棚戶區(qū)改造注重完善配套設(shè)施建設(shè)，加快項(xiàng)目?jī)?nèi)道路、綠地、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、供熱、供氣、電信、照明、郵政等市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)社區(qū)的后期管理予以補(bǔ)助扶持，每個(gè)項(xiàng)目都按照房屋總建筑面積千分之四的比例建設(shè)部分經(jīng)營(yíng)用房，交由基層社區(qū)組織經(jīng)營(yíng)，所得收益用于困難居民物業(yè)補(bǔ)助；享受低保的安置房住戶，物業(yè)費(fèi)全額免繳，從而降低了回遷居民居住成本，讓困難群眾真正住得起、住得好。
政府與群眾“雙贏”
截至目前，濟(jì)南市棚戶區(qū)改造已啟動(dòng)36個(gè)集中片區(qū)和31個(gè)零星片區(qū)，動(dòng)遷居民約5.1萬(wàn)戶、15.3萬(wàn)人，拆遷建筑面積360萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)安置房210萬(wàn)平方米，發(fā)祥巷、順河等六個(gè)項(xiàng)目先后竣工，約8000戶回遷居民陸續(xù)搬進(jìn)夢(mèng)寐以求的新居。
如今，濟(jì)南中心城區(qū)很多搭建了幾十年的破舊棚戶區(qū)消失了，取而代之的是，一座座舒適寬敞的居民回遷樓。棚戶區(qū)居民告別低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的平房、簡(jiǎn)易房和危房，遷入配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通方便、生活便利的新社區(qū)，居住和生活條件明顯改善。
濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心二處處長(zhǎng)姜建生介紹，大量棚改安置房的建設(shè)，直接帶動(dòng)鋼材、水泥、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如借力于棚改建設(shè)項(xiàng)目，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)每年可消耗3萬(wàn)噸鋼材，山東山水水泥集團(tuán)已增加水泥銷(xiāo)量30萬(wàn)噸，有力支持了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)。
同時(shí)，新興棚改新區(qū)有力帶動(dòng)周邊商業(yè)、金融、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既增加了就業(yè)崗位，又培植了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和固定稅源。昔日棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建的房屋沒(méi)有了，新改擴(kuò)建了一批學(xué)校、幼兒園、社區(qū)辦公、公共服務(wù)等設(shè)施，配套建設(shè)了供排水、供暖、供氣設(shè)施，新增綠地140萬(wàn)平方米，在讓百姓受益的同時(shí)，也有效提升了城市品位和功能。
王欣介紹，棚戶區(qū)居民多以低收入群體為主，自身無(wú)力改善居住條件。加快棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，改變了商品房一統(tǒng)天下的格局，使住房市場(chǎng)開(kāi)始“兩條腿”走路。在當(dāng)前房?jī)r(jià)高企時(shí)期，既解決了大批困難群眾的住房難，又集約節(jié)約利用了土地，增加了土地有效供給，有利于平抑房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府與群眾“雙贏”。 |