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2009年3月25日國務院發布的將上海基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的意見中特別提到了大力發展郵輪經濟。然而，現階段面臨的宏觀管理、基礎設施、市場培育、產業鏈建設等方面的若干問題的解決已成當務之急。
尚未與國際慣例接軌，通關手續繁雜
出臺符合國際慣例的郵輪游客出入關程序的政策措施和口岸管理條例，一直是郵輪股公司和相關方面共同關注的熱點問題。
無論是打破操作慣例，還是采用新型科學儀器，海關、邊防邊檢部門應當相互協作，出臺提高通關效率的一系列通關標準，將有益于實踐操作的模式逐步形成慣例，提升口岸的人性化和高效率通關服務質量。
邊檢通關手續是確保出入境游客安全的一項重要制度，是中國政府行使主權的一項重要管理工作，其重要性是毋庸置疑的。同時，邊檢通關也是接待境外郵輪旅客的一個關鍵環節，直接影響到郵輪乘客對中國的主觀評價。
記者從上海國際航運研究中心了解到，目前，中國口岸管理的主要問題是缺乏針對郵輪的細則規定，通關手續繁雜。各港口的邊防檢查程序繁簡不一，不同的口岸作為第一入境口岸的檢查程序有所不同；不同的口岸在處理郵輪從國內其他的港口駛來、或者從本港駛去國內其他港口的邊防檢查程序上也不統一；各口岸所需要的檢查文件和名單也略有不同。
針對我國還沒有符合國際慣例的郵輪游客出入關程序和口岸管理條例的情況，相關管理部門應出臺政策措施，設立便捷通道，縮短通過時間，開設特殊旅客的綠色通道，簡化陸上補給、維修等程序，實行對旅客自用消費用品免于強制性認證和品質檢驗等措施，提高通關效率。
兩個層面的法律障礙有待突破
目前，郵輪公司在中國開展業務都需要通過有經營出境游業務資質的旅行社來進行，而在美國80%的游客是通過郵輪公司直接辦理，20%的游客才是通過旅行社代理，因而對國際郵輪公司而言，在中國注冊設立經營性機構的意義不大。
例如，麗星郵輪公司雖然早在2004年就在中國成立了麗星國際旅行社，但是由于外資旅行社不能經營出境游業務的限制，麗星國際旅行社也只能從事郵輪旅游的宣傳、咨詢業務，客源組織還是要通過其他旅行社來代理。
在這一問題上，主要涉及兩層法律障礙，一是非旅游企業，不能經營旅游業務；也就是指國外郵輪公司在上海注冊設立的經營性機構必須是旅行社。二是外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅游業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游的業務。
上海海事大學副教授程爵浩認為，對郵輪公司在華設立旅行社的出境游經營權出臺特殊政策，能夠有效吸引國際郵輪公司在國內注冊設立經營性機構。而只有先搭建了經營性機構這一平臺，郵輪市場能夠才能得以健全化發展。
當務之急是推進國際郵輪境內多港掛靠
程爵浩建議，中國郵輪經濟的發展應把郵輪航線視為旅游產品，允許國際郵輪在我國境內多個港口連續掛靠，以與國際慣例接軌。相關管理部門應盡早制定國際郵輪在我國境內多個港口連續掛靠的相關政策，海關、邊檢等口岸部門承認郵輪公司為旅客發放的登輪證件為通行證明，以進一步簡化人員上下船檢查手續，提高郵輪碼頭人員通過效率。
他說，我國郵輪航線多港連續掛靠試點工作正在有力推進，建議優先選擇上海港作為郵輪母港或基本港，廈門、青島、大連等沿海港口作為掛靠港，以加速發展郵輪經濟。
2008年7月30日至8月7日，《國際郵輪境內多港掛靠可行性研究》課題組由中交協郵輪游艇分會副會長兼秘書長鄭煒航帶隊，赴天津、大連、上海、寧波四地進行實地專題調研。
2009年4月，由交通運輸部水運局與中國交通運輸協會郵輪游艇分會共同完成《世界郵輪業發展現狀與國際郵輪中國境內多港掛靠專題報告》。隨著郵輪業內人士與有關學者對境內多港掛靠課題的深入研究，國家交通部門、口岸部門可參考研究成果盡早擬定國際郵輪在中國境內多個港口連續掛靠的相關政策，推進多個港口郵輪航線連續掛靠的試點工作。 |