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●無論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來中國的物質財富積累和能源消耗都要在現(xiàn)有基礎上成倍增長。實現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大。
●中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前～2020年)、能源多元發(fā)展初具規(guī)模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關鍵階段(2036～2050年)。
●如果國內國際各方面條件進展比較順利，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻。
由國家發(fā)改委能源研究所、國務院發(fā)展研究中心和清華大學牽頭，由10多家單位共同開展的《2050年中國低碳發(fā)展之路》課題研究今日在北京舉行發(fā)布會。來自各部門的幾十位專家學者和有關單位參加了會議。會議認為，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟轉型的支柱，是未來發(fā)展的方向，中國經(jīng)過艱苦的努力，有可能在世界上率先走出一條低碳發(fā)展之路。但一定要在一定條件的情況下，否則，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟難度很大。
發(fā)展依然是中國未來50年的第一要務
與會專家提出，作為溫室氣體排放大國，同時也是最大的發(fā)展中國家，中國目前正沿著“經(jīng)濟三步走”的戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進，選擇不同的發(fā)展模式不僅事關本國的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響全球溫室氣體的排放趨勢。但是，專家同時指出，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟要有相當嚴格的條件，應分三個階段走。發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展起來了，他們已經(jīng)過上了高水平的生活，有技術，有資金，即使低排放，也可以通過技術創(chuàng)新達到，甚至還可以增加就業(yè)崗位，并不影響他們的生活。但我們不同，我們處在發(fā)展初期，養(yǎng)活著世界上最多的人口，剛剛跨過中下收入水平國家門檻，人均水平還很低，經(jīng)濟發(fā)展質量較差，距離現(xiàn)代化國家的總體要求還有很大差距，發(fā)展仍將是第一要務。既沒有那么多資金，也沒有那么高的科技水平。比如，美國人均擁有的汽車量是800輛/千人，一般發(fā)達國家是300輛/千人，而中國是33輛/千人。近來，美國眾議院通過了清潔能源法，承諾到2020年比1990年降低4%的排放，而京都議定書時要求美國在2012年比1990年降7%，時隔十幾年，美國給自己制定的目標不但時間延長，而且目標更低。從人均排放看，中國已經(jīng)做了非常大的貢獻，僅基礎情景分析的情況下中國已經(jīng)比日本低了10%，而日本近年的節(jié)能減排是世界上比較好的。低碳產業(yè)是轉型的支柱，應該說是未來發(fā)展的方向，但從中國目前的國情來看，發(fā)展依然是中國未來50年的第一要務。
發(fā)達國家走過的道路表明，無論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來中國的物質財富積累和能源消耗都要在現(xiàn)有基礎上成倍增長。即便充分考慮能效水平的快速提高和可再生能源的快速發(fā)展，未來在相當長的一段時間內中國溫室氣體排放仍將繼續(xù)增長。
在經(jīng)濟全球化和環(huán)境問題全球化的雙重背景下，氣候變化問題正從環(huán)境問題演變成一個涉及全球環(huán)境、國際政治、世界經(jīng)濟、國際貿易問題的復雜議題，并對未來世界的政治、外交、投資、金融、貿易、能源市場配置、能源技術開發(fā)、能源結構轉型等產生影響，可以預見，中國在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必然面臨著越來越嚴峻的溫室氣體減排壓力和挑戰(zhàn)。尋找一條低碳發(fā)展道路，特別是探尋一條低碳能源發(fā)展之路，對中國既是嚴峻挑戰(zhàn)，更是重要機遇。本世紀圍繞低碳經(jīng)濟和低碳技術的競爭將日益激烈，誰能搶先發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳技術和低碳產業(yè)，誰就能在21世紀的競爭中搶占戰(zhàn)略制高點。
中國實現(xiàn)低碳發(fā)展需要一定條件
課題研究認為，中國走低碳能源發(fā)展道路，并不是沒有可能，但要取決于一定的條件。
(一)如果不采取特別強化的溫室氣體減排政策，中國要實現(xiàn)既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，2050年能源需求總量和碳排放將成倍增長。2050年中國能源需求總量將達到67億噸，其中石油需求量將高達12.5億噸，溫室氣體排放量將達到122億噸，其中工業(yè)部門能源需求和碳排放增速2035年后將逐漸減緩，建筑物和交通部門將逐漸成為能源需求和碳排放增長的主要貢獻者。隨著居民生活水平的不斷提高，未來中國電力需求總量、人均用電量以及人均二氧化碳排放量也將明顯上升。考慮到巨大的人口基數(shù)，雖然屆時中國以比日本目前低20%的人均能源消費量實現(xiàn)“經(jīng)濟三步走”的戰(zhàn)略目標，但如此高的能源需求和碳排放量將給中國的可持續(xù)發(fā)展以及全球能源市場、投資、乃至能源安全帶來諸多的挑戰(zhàn)。
(二)采取針對性的措施，屆時中國的能源需求總量和二氧化碳排放將發(fā)生重大變化。在低碳情景中，2050年中國能源需求總量控制在56億噸標煤，二氧化碳排放總量為87億噸。如果國內采取更積極的措施，加大清潔能源的開發(fā)規(guī)模和速度，且碳捕獲和存儲技術得到更大范圍的應用，同時國際社會積極協(xié)助中國減排，中國2050年二氧化碳排放有可能大規(guī)模下降。
(三)選擇合理的消費模式、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產方式、大力推進技術進步、發(fā)展高效的能源供應體系是中國實現(xiàn)低碳能源發(fā)展的必由之路。中國要走上一條低碳能源發(fā)展道路，將取決于以下四方面的努力，一是引導合理的需求，抑制能源服務水平的急速擴張，推動形成節(jié)約型的生產體系和消費體系；二是優(yōu)化調整經(jīng)濟結構和工業(yè)結構，選擇節(jié)能型的生產和消費結構；三是加快技術研發(fā)和創(chuàng)新，推進終端用能部門能源效率水平的提高；四是建設高效、清潔、低碳的能源工業(yè)，構建清潔、高效的能源供應體系。
(四)推進技術進步、發(fā)展低碳技術是節(jié)能減排的根本保障。如果大力發(fā)展低碳、無碳能源，顯著提高能效水平，化石燃料需求可能會在2040年之前達到峰值，之后碳排放進入緩慢增長期。情景分析結果表明，中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前～2020年)、能源多元發(fā)展初具規(guī)模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關鍵階段(2036～2050年)。其中第二階段和第三階段最為關鍵，這兩個階段將決定中國能源消費結構能否得到優(yōu)化、高度依賴煤炭的格局能否徹底改變，也決定了中國未來化石燃料需求能否達到峰值，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的“脫鉤”。
(五)能源供應走多元化道路是推動能源低碳發(fā)展的根本要求。對減緩石油對外依存度、保障能源安全而言，大力發(fā)展燃料替代將是影響未來石油需求，特別是交通用油的重要因素。
(六)取決于未來新一代能源技術研發(fā)狀況及融資保證問題。情景分析的結果表明，如果未來中國在引導合理的生產模式和消費方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構/行業(yè)結構/產品結構、推進技術進步、構建清潔高效能源供應體系等方面做出卓越成就，中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展可以建立在低能耗、低排放的發(fā)展基礎上，但要實現(xiàn)中國未來能源的低碳發(fā)展之路，中國必須在引導合理的消費模式方面、大力推進新能源技術開發(fā)以及建立完備的公共交通設施與基礎設施等等方面投入巨大的人力、物力和財力。
(七)中國能否創(chuàng)造一條低碳發(fā)展道路尚面臨諸多挑戰(zhàn)和難度，需要國際社會的支持和理解。加大油氣消費比重，增加核能、水能、風能等可再生能源的消費比重，可以降低單位能源消耗的碳排放強度；發(fā)展低碳經(jīng)濟、應對氣候變化最終要靠技術進步和技術創(chuàng)新來實現(xiàn)，而無論是在利用國際優(yōu)質能源，還是引進國際先進技術時，包括開發(fā)國內水能資源時，中國要么面臨著“中國能源威脅論”、“油價飆升的制造者”的指責，要么面臨著“環(huán)境威脅論”的誤解，甚至被妖魔化。為了更好地應對氣候變化和保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國無疑需要國際社會給予更多的理解和支持，解決好本國的社會經(jīng)濟發(fā)展問題是對全世界最大的貢獻，而且中國的社會經(jīng)濟發(fā)展，也會為全球提供一個更廣闊的空間，這本身就是雙贏和多贏的選擇。
(八)要實現(xiàn)全球溫升控制的目標，發(fā)達國家必須承諾深度減排，并作出重大努力，發(fā)展中國家才有可能獲得騰挪的時間和空間、積聚實力，為其2020年以后的全球減排做出積極貢獻。中國的低碳能源發(fā)展道路也將在2020年以后發(fā)揮越來越重要的貢獻，但依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如果要實現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放減半的宏偉設想(450ppm)，能源系統(tǒng)必須盡早低碳化，并在技術上要求大量運用生物能源、碳存儲、地質存儲等零或負排放技術，到2050年發(fā)達國家必須要減排90%甚至更多，且各國基本沒有增加排放的余地。研究還表明，若全球能源活動的二氧化碳排放遵循中國低碳情景的路徑，就2000～2050年而言，全球能源活動產生的二氧化碳排放基本能實現(xiàn)500ppm的濃度目標。其中：中國致力于低碳發(fā)展對全球減排的貢獻主要體現(xiàn)在中國人均累積碳排放(1850～2050年)，無論是節(jié)能情景、還是低碳情景和強化低碳情景，其指標遠遠低于所有發(fā)達國家水平，其中強化低碳情景下只有美國指標的23%，日本的37%；體現(xiàn)在中國2035年基本達到工業(yè)化階段后，低碳情景的國家排放總量和人均排放就開始出現(xiàn)拐點，并隨后保持較快的持續(xù)下降趨勢。當然，若屆時發(fā)達國家人均碳排放低于世界平均水平，而中國即使是強化低碳情景對全球減排作出重大貢獻，但由于2050年人均碳排放量高于世界平均水平，也不可避免地受到國際社會的關注，并可能面臨著進一步減排壓力。
延續(xù)西方發(fā)展模式中國低碳發(fā)展難度大
作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展為全球脫貧作出了重大貢獻，但總體而言，仍然未擺脫先發(fā)展，后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消耗及其碳排放也穩(wěn)定持續(xù)地增長。中國已經(jīng)為未來發(fā)展制訂了宏偉的目標，發(fā)展的愿望和需求相當迫切，如果延續(xù)發(fā)達國家走過的發(fā)展道路，中國未來的能源需求與溫室氣體排放仍將持續(xù)增長，未來經(jīng)濟、社會、能源、環(huán)境之間保持可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
(一)中國依舊未擺脫高消耗、高碳排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式
過去30年的發(fā)展歷程表明，中國仍未完全擺脫高投入、高污染、高排放、低產出、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式，并為此付出了很大的資源和環(huán)境代價。1978年中國僅消耗5.7億噸標煤的能源，而到了2008年，中國能源消費總量已達到28.5億噸標煤，特別是“十五”期間(2001-2005年)，伴隨著工業(yè)化、城市化進程的加速，中國能源需求出現(xiàn)了前所未有的高速增長，短短五年間，中國能源消費增量超過了改革開放頭二十年(1981-2000年)的總和。這種增長態(tài)勢也使得中國的二氧化碳排放量迅速增長。1978年中國二氧化碳排放量為13.8億噸，2007年迅速上升到60億噸左右，1978-2007年期間，化石能源燃燒排放的二氧化碳年均增速達到5.2%。
(二)中國若達到中等發(fā)達國家水平，服務需求將成倍增長
中國已經(jīng)制定了“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要求本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平。為了實現(xiàn)將中國建成現(xiàn)代化國家的目標，中國的人均GDP應保持長期的穩(wěn)定增長，2050年達到人均2.5萬美元左右，城市化率從目前的45%上升到接近80%。目前，中國特大城市的城市建設尚未徹底完成，大城市和中等城市的城市建設只完成了一半左右，為數(shù)眾多的中小城市的城市建設尚未大規(guī)模啟動，需求增長空間很大。此外，建設現(xiàn)代化國家還意味著高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等基礎設施的成倍增長，道橋、港口、碼頭更多，工業(yè)品和消費品的生產規(guī)模更大、技術含量更高，各種服務更加便捷、完善。同時，人民的物質財富積累也要達到中等發(fā)達國家的相應水平，例如城市人均住宅使用面積要至少超過30平方米，千人汽車保有量從目前的33輛達到300輛以上，戶均彩電、電腦、空調數(shù)量達到當前水平的2倍甚至更高等等。與中等發(fā)達國家的最低物質標準相比，中國的差距還相當大，社會需求的成倍增長將是不爭的事實。
(三)中國實現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大
能源是一個國家發(fā)展的動力和基礎，也是衡量居民生活現(xiàn)代化程度的重要標志。西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明，當人均生活水平和質量達到現(xiàn)代化水平時，其人均能源消費量至少要在4噸標準油以上(美國甚至高達8噸標準油)，人均二氧化碳排放量超過9噸(美國人均高達19噸二氧化碳)。從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟發(fā)展與人均二氧化碳排放增加呈現(xiàn)明顯的正相關關系，英國、美國、日本、韓國在經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展階段，其人均二氧化碳排放都曾急劇增加。從中國既有實踐看，上海、北京、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人均能源消費量也已超過4噸標準煤，人均二氧化碳排放量也接近發(fā)達國家水平。歷史表明，一個國家要想完成工業(yè)化過程，人均積累二氧化碳排放基本都要超過200噸。這充分說明了經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放之間存在明顯的剛性關系。此外，中國以煤為主，缺油少氣的資源稟賦決定了實現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大。今后隨著中國現(xiàn)代化水平的提高和人民生活水平的改善，經(jīng)濟增長與二氧化碳減排的矛盾將更加突出。
中國低碳發(fā)展需作出的努力
中國實現(xiàn)低碳發(fā)展，要在四個方面作出努力：一是引導合理消費，抑制能源服務需求的急速擴張。二是優(yōu)化供應結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產方式。三是加快技術研發(fā)和創(chuàng)新，提高終端用能部門能源利用效率。四是建設低碳的能源工業(yè)。
(一)碳減排重點將從目前以工業(yè)部門為主，轉向工業(yè)、建筑、交通并舉
目前工業(yè)部門的能源消耗和二氧化碳排放占總量的70%左右，是中國第一大能源消耗和排放大戶。模型模擬結果表明，隨著工業(yè)化的逐步完成，以及循環(huán)經(jīng)濟的加快推廣，冶金、建材等高耗能行業(yè)未來可以做到“產值增加、二氧化碳排放不增加”。同時，伴隨著工業(yè)部門內部結構的多層次調整，以及工業(yè)部門內部充分挖掘節(jié)能潛力，工業(yè)能源消費量和二氧化碳排放的增長速度將明顯減緩。與此同時，隨著居民消費結構逐漸轉向“住”、“行”階段，商用/民用、交通部門的碳排放將快速增長，到2050年，強化低碳情景下中國終端能源消費部門的二氧化碳排放結構，將接近目前發(fā)達國家工業(yè)、建筑、交通各占1/3左右的水平。
(二)加快技術替代和重大技術突破
技術進步對溫室氣體減排的貢獻度將長期維持在38%以上，其中2050年將達到50%左右，因此，推進產業(yè)部門的技術進步，打造世界一流的耗能產業(yè)裝備體系、世界領先的用能設備，對未來中國走低碳發(fā)展之路至關重要。
幾種不確定因素
專家們同時指出，如果國內國際各方面條件進展比較順利，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻。但是，也有種種不確定性。第一，認識轉變的不確定性。事實表明，改變人類自身的行為難度很大。聯(lián)合國早在1992年的《21世紀議程》中就提出過改變消費形態(tài)的倡議，但至今仍沒有成功經(jīng)驗可以推廣。此外，靠需求拉動的市場經(jīng)濟與強調節(jié)約型的生活方式如何協(xié)調一致，在經(jīng)濟學基本理論上尚未解決。第二，科技創(chuàng)新和技術轉移的不確定性。低碳發(fā)展離不開先進技術的支撐。國家能否在低碳科技方面加大投入力度，如何將低碳研發(fā)成果轉化成成熟的產品，將直接決定中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的技術可行性。此外，發(fā)達國家能否將本國的先進低碳技術盡快轉移給發(fā)展中國家，也存在較大不確定性。第三，低碳資金支持的不確定性。資金是實現(xiàn)低碳發(fā)展的資金保證。中國實現(xiàn)低碳發(fā)展要每年增加1萬億人民幣甚至更多的額外投資。如何籌措這筆資金尚存在很大的不確定性。第四，外部環(huán)境的不確定性。目前中國在利用國際優(yōu)質能源、引進國外先進技術、開發(fā)水電、核電時經(jīng)常遭遇誤解，甚至被妖魔化。如果這方面因素不解決好，也將影響中國的低碳能源發(fā)展道路。
中國發(fā)展低碳經(jīng)濟還要充分考慮就業(yè)
在近日由中國經(jīng)濟50人論壇和斯德哥爾摩環(huán)境研究院共同主辦的“經(jīng)濟發(fā)展與低碳經(jīng)濟--中國和世界”國際研討會上，中外專家在對哥本哈根會議和碳減排發(fā)表觀點的同時，一致肯定了中國在這方面所做的努力和取得的成就。但處于不同發(fā)展水平國家的專家看法各有不同。
[相關資料]情景分析方法
是指通過設計不同的發(fā)展目標，研究達到各目標的可行性和必要條件的一種方法。情景分析不是預測，它不是說明未來最可能發(fā)生的圖景，而是重在探討各種可能情景的變化空間大小，以及發(fā)生各種變化所對應的前提條件，使決策者更好地把握研究對象的發(fā)展方向。 |