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李玉蘭等一批藝術(shù)工作者因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)了北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)農(nóng)民閑置的宅院作為自己的畫(huà)室，而遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)起訴。類(lèi)似這樣的法律風(fēng)波接二連三發(fā)生，引起人們對(duì)這群超前“趕海”的藝術(shù)工作者前途命運(yùn)的關(guān)注。也使當(dāng)事人與決策者，領(lǐng)略了一場(chǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城郊“小產(chǎn)房”間的驚心博弈。
上世紀(jì)九十年代初，位于北京東郊潮白河與溫榆河交匯處的宋莊鎮(zhèn)，悄然迎來(lái)了一批超前的藝術(shù)“趕海者”。
1993年，一群藝術(shù)工作者由圓明園流落到北京通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)小堡村一帶。他們以低廉的價(jià)格或租或買(mǎi)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閑置的小院落改造為融生活起居和繪畫(huà)創(chuàng)作為一體的棲身之所。
目前，宋莊鎮(zhèn)的“畫(huà)家村”由最初的1個(gè)擴(kuò)展到現(xiàn)在的22個(gè)，藝術(shù)工作者隊(duì)伍已發(fā)展到3000多人。建成了前哨、韓燕、蘇蒙等知名畫(huà)廊88家，現(xiàn)代流派的美術(shù)館12家，大型藝術(shù)網(wǎng)站4個(gè)，為藝術(shù)家和客戶(hù)提供各種服務(wù)的中小企業(yè)70多家。每年一度的“中國(guó)宋莊”文化藝術(shù)節(jié)成為海內(nèi)外藝術(shù)家聯(lián)誼、交流的大平臺(tái)，藝術(shù)節(jié)期間舉辦的各種主題、分題畫(huà)展有五六十個(gè)之多，參展的藝術(shù)工作者上千人，藝術(shù)品的現(xiàn)場(chǎng)交易額每年在1億元以上，近5年藝術(shù)品交易額已超過(guò)7億多元。
圍繞藝術(shù)工作生活起居、藝術(shù)品創(chuàng)作交易形成的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈也隨之形成。以最初接納藝術(shù)工作者的小堡村為例，如今在這里居住生活的藝術(shù)工作者已達(dá)1100多位，村里為此興辦起了多家文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)和直接為藝術(shù)創(chuàng)作服務(wù)的藝術(shù)品材料加工、字畫(huà)裝裱布展企業(yè)，形成了閑置住房、廠房租賃業(yè)和特色餐飲一條街等。去年全村集體純收入1210萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收2652萬(wàn)元，村民人均可支配收入14300元。
隨著一批批“趕海者”的不期而至，宋莊鎮(zhèn)上昔日閑置的農(nóng)家大雜院頓時(shí)變身為一個(gè)個(gè)質(zhì)樸、高雅的藝術(shù)工作室。“趕海者”與原駐民均因此掘得了各自的第一桶金。但一場(chǎng)始料未及的利益摩擦也由此引發(fā)。
2006年宋莊鎮(zhèn)被北京市確定為十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但也就是在這一年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)與藝術(shù)工作者之間的利益摩擦隨之暴發(fā)。
2006年底，因畫(huà)家云聚而聞名遐邇的宋莊鎮(zhèn)，出現(xiàn)了首起賣(mài)房農(nóng)戶(hù)起訴買(mǎi)房畫(huà)家的案例。藝術(shù)工作者李玉蘭2002年賣(mài)掉了老家房子，在宋莊鎮(zhèn)辛店村買(mǎi)下馬海濤父親馬萬(wàn)春名下的房屋及院落，經(jīng)雙方協(xié)商房屋作價(jià)4.5萬(wàn)元。當(dāng)年7月1日，買(mǎi)賣(mài)雙方鄭重簽下了售房書(shū)面協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)支付了購(gòu)房款。從那時(shí)起，李玉蘭一家三口就以此為家了。
李玉蘭說(shuō)，當(dāng)時(shí)，宋莊的房子遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在這么值錢(qián)。馬海濤要是把房子賣(mài)給本村村民，也就只能賣(mài)一兩萬(wàn)元，他們給的這個(gè)價(jià)已算是高價(jià)購(gòu)買(mǎi)了。
令李玉蘭沒(méi)想到的是，2006年，馬海濤、董秀梅夫婦突然提出要撤銷(xiāo)合同、收回房子，并以合同無(wú)效為由，將李玉蘭起訴到了當(dāng)?shù)胤ㄔ骸?007年7月10日，通州區(qū)宋莊法庭做出判決，馬海濤將自己房屋賣(mài)給李玉蘭的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效，判令馬海濤向李玉蘭支付93808元房屋補(bǔ)償，限李玉蘭90天以?xún)?nèi)騰退房屋。
這一起訴和判決在宋莊鎮(zhèn)猶如倒下的第一張多米諾骨牌，立即在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和藝術(shù)工作者之間產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。
這實(shí)際上是一場(chǎng)遲早都會(huì)出現(xiàn)的利益摩擦。對(duì)廣大藝術(shù)工作者來(lái)說(shuō)，他們之所以紛紛選擇在宋莊生活和創(chuàng)作，是因?yàn)檫@里既毗鄰北京中心城區(qū)，鬧中取靜，又生活成本低廉，較適合那些藝術(shù)創(chuàng)作中剛起步的人。
而對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，一批又一批藝術(shù)工作者的紛至沓來(lái)，改變了宋莊農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入水平，小堡村農(nóng)民家家都改建了供藝術(shù)家租用的工作室，三四間房的年租金，已由幾年前的3000元攀升到了現(xiàn)在的15000元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這個(gè)村直接由文化因素產(chǎn)生的收益，在該村人均年收入中約占45%或更高。而快速提升的房屋租金讓當(dāng)年以較低價(jià)格一次性賣(mài)斷自家房院的村民感到了失落和后悔，并最終以法律訴訟形式撕毀了當(dāng)年的出售轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
農(nóng)民接二連三起訴藝術(shù)工作者，折射出的不僅是雙方利益摩擦，更是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中無(wú)法回避的法規(guī)困境之一。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。城市里的土地屬于全民所有，農(nóng)村的土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)所有。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
對(duì)這樣的摩擦和困境相關(guān)各方都表示了自己的疑慮和看法：
2005年9月成立的宋莊藝術(shù)促進(jìn)會(huì)就宅基地房屋的交易如此表態(tài)：從1958年公社化至今，實(shí)行了50年的宅基地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的政策，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)院空置率達(dá)30%以上，房屋空置率達(dá)50%以上。藝術(shù)家進(jìn)入宋莊以后，以高于村民交易5到10倍的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)閑置房屋，推動(dòng)了這份死產(chǎn)的盤(pán)活與升值。去年，北京市政府將宋莊鎮(zhèn)確定為首批十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。
李玉蘭的律師李建說(shuō)，宋莊法庭認(rèn)為“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效”，但法庭并未明確指出到底違反了哪些具體的法規(guī)條款。他說(shuō)，目前我國(guó)法律法規(guī)并無(wú)“禁止居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村房屋”的明文規(guī)定。而只有國(guó)務(wù)院辦公廳1999年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》。但他認(rèn)為，此類(lèi)通知不能作為法院判決的依據(jù)。
北京市法律工作者張萬(wàn)臣說(shuō)，目前法院判藝術(shù)家敗訴主要依據(jù)是本市高院下發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村私有房屋買(mǎi)賣(mài)研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》。紀(jì)要指出：近年來(lái)，本市法院受理了一批此類(lèi)合同糾紛案，由于目前相關(guān)法律法規(guī)不夠明確，對(duì)合同效力認(rèn)定認(rèn)識(shí)存在差異，造成裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。紀(jì)要同時(shí)指出，此類(lèi)合同的效力以認(rèn)定無(wú)效為原則，以認(rèn)定有效為例外。例外的情況是：如買(mǎi)賣(mài)雙方都是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，經(jīng)過(guò)了宅基地審批手續(xù)的，可以認(rèn)定合同有效。
張萬(wàn)臣說(shuō)，純粹從法律層面來(lái)看，藝術(shù)工作者保護(hù)自身權(quán)益的途徑只能靠反訴對(duì)方。北京市海淀法院山后法庭相繼審結(jié)的4起同類(lèi)案件中，有一宗案件就根據(jù)房屋的升值程度，判定涉案農(nóng)民須賠償買(mǎi)受人45萬(wàn)元之多。
面對(duì)小產(chǎn)權(quán)房和集體所有制土地流轉(zhuǎn)的法律與政策的雙重困境，宋莊鎮(zhèn)嘗試以集體資產(chǎn)貨幣化、股份化的方式，進(jìn)行轉(zhuǎn)換。這一做法解決了不少發(fā)展中的老問(wèn)題，也不可避免地產(chǎn)生了一些新?tīng)?zhēng)議。
一批藝術(shù)工作者在宋莊的聚集無(wú)形中使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民昔日閑置的自住性的宅院變成了具有較大增值空間的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。而隨著文化創(chuàng)意這一具有增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)的壯大，宋莊鎮(zhèn)又遭遇了國(guó)家有關(guān)集體所有制土地經(jīng)營(yíng)管理政策制約和有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)”房的法律困境。
在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，宋莊鎮(zhèn)提出，在確保農(nóng)用地面積不減少的前提下，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，讓農(nóng)村閑置、低效的土地資產(chǎn)，高效流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。
圍繞這一目標(biāo)，他們著重抓了以下三大改革：
———對(duì)包括土地在內(nèi)的村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行貨幣評(píng)估量化，并按集體占30%，個(gè)人占70%的比例，人均量化到人，村民再以本人量化后的資產(chǎn)作為資本入股到集體總股本中，參與未來(lái)經(jīng)營(yíng)和分紅。
按照這樣的做法，2008年全鎮(zhèn)47個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)股份化改造基本完成。量化的集體資產(chǎn)總額2.84億元，其中43213位村民個(gè)人持股1.99億元，人均達(dá)0.46萬(wàn)元。當(dāng)年已有30個(gè)村實(shí)現(xiàn)村民股份分紅，分紅總額2900多萬(wàn)元。今年有的村每股紅利已接近5000元，一戶(hù)僅紅利收入就達(dá)三五萬(wàn)元。
———在股份化改革基礎(chǔ)上，通過(guò)制訂全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村建設(shè)用地集約經(jīng)營(yíng)。如按照新版規(guī)劃，全鎮(zhèn)原有的7萬(wàn)畝農(nóng)村集體建設(shè)用地被壓縮為5.3萬(wàn)畝，從規(guī)劃上就節(jié)約了建設(shè)用地、擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)用地1.7萬(wàn)畝。而通過(guò)集村并點(diǎn)，47個(gè)行政村合并為18個(gè)新村，其實(shí)際建設(shè)用地僅需4600畝，由此再次騰出來(lái)4.84萬(wàn)畝建設(shè)用地，這些宅基地集中流轉(zhuǎn)到集體，并按市場(chǎng)化運(yùn)作，用于新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)或公共設(shè)施建設(shè)。
———在村民自愿基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)用地實(shí)行集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。去年這個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃的都市農(nóng)業(yè)園就有5個(gè)，農(nóng)民承包地向集體流轉(zhuǎn)近萬(wàn)畝，單位面積農(nóng)地出租收入增加了6-10倍。這些已規(guī)劃招商完畢的都市農(nóng)業(yè)園建成后，可拉動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資10多億元，帶動(dòng)就業(yè)5000多人。
宋莊鎮(zhèn)的做法，為我國(guó)廣大城市郊區(qū)如何規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展新農(nóng)村提供了鮮活案例，也為破解小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一系列老問(wèn)題找到了突破口。
在宋莊鎮(zhèn)我們看見(jiàn)，農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的股東后，過(guò)去最棘手的征地拆遷問(wèn)題現(xiàn)在變得順手多了，新的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃因此得以實(shí)施；文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了一場(chǎng)場(chǎng)法律風(fēng)波后，變得更服當(dāng)?shù)厮亮恕?/P> |