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隨著國際社會對“氣候危機”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權(quán)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號，國際社會已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系。國際碳排放交易市場規(guī)模的逐步擴大，“碳排放”技術(shù)及其產(chǎn)品將成為重要的國際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。
清潔發(fā)展機制(CDM)項目下的國際碳排放權(quán)交易，已成為我國一些地方發(fā)展低碳經(jīng)濟，獲取低碳發(fā)展技術(shù)的重要手段。但我國現(xiàn)有CDM項目幾乎都是風能、水電、沼氣等低成本高效益資源利用型領(lǐng)域，而碳減排難度大、對技術(shù)要求高的工業(yè)技術(shù)升級等技改型領(lǐng)域卻很少人問津。
專家認為，發(fā)達國家通過開發(fā)CDM項目，在我國一些地區(qū)挖“富礦”棄“貧礦”，其實質(zhì)是對我碳交易資源的粗放式開發(fā)，規(guī)避技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)，低代價“將雞肉吃盡，留下骨頭和湯水”。
我國碳交易資源供應(yīng)量大挖“富礦”棄“貧礦”現(xiàn)象突出
清潔發(fā)展機制是《京都議定書》，規(guī)定的一個溫室氣體減排合作機制。西方發(fā)達國家可通過向發(fā)展中國家提供資金和先進技術(shù)幫助，發(fā)展中國家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發(fā)達國家碳減排義務(wù)。西方投資機構(gòu)在發(fā)展中國家開發(fā)或收購CDM項目，其獲得的碳減排量，可在西方市場進行交易。
目前全球形成了一個規(guī)模日趨擴大的碳排放權(quán)交易市場。據(jù)英國政府測算，到2012年全球碳交易市場容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過石油市場成為世界第一大市場。
中國氣象局國家氣候中心副主任、國際CDM執(zhí)行理事會候補委員呂學都介紹，我國已成為全球主要的國際碳排放資源提供國。截至今年7月6日，我國在聯(lián)合國已注冊的項目年平均減排量總和達1.80億噸二氧化碳當量；已獲簽發(fā)減排量1.43億噸二氧化碳當量。我國已注冊項目數(shù)及簽發(fā)的減排量均為全球第一。清潔發(fā)展機制有力地推動了我國可再生能源發(fā)展，提高了我國的能源利用效率。
我國碳排放資源大量被交易出去，獲得了國外資金的支持，但是在技術(shù)引進方面出現(xiàn)“短板”。據(jù)英國瑞碳有限公司介紹分析，我國已批準的2000多個CDM項目中，80%以上集中在水電、風電、余熱發(fā)電、沼氣、煤層氣等資源利用型領(lǐng)域。
江西省清潔發(fā)展機制技術(shù)服務(wù)中心主任余裕平、福建省清潔發(fā)展機制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強等專家認為，資源利用型領(lǐng)域或投資力度小，或技術(shù)含量低，或收益穩(wěn)定，是CDM項目領(lǐng)域的“富礦”。
南昌市麥園垃圾填埋場沼氣發(fā)電CDM項目是武漢新冠投資集團和荷蘭億碳公司共同開發(fā)的項目，目前正申請在聯(lián)合國注冊。這個CDM項目將有20年每年15萬噸的碳減排量。
項目投資方負責人余源水說，項目建設(shè)的技術(shù)含量不高，難度小，沒有額外引進或得到國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓。荷蘭億碳公司只是幫助進口了沼氣發(fā)電機組，它的工作主要集中在項目規(guī)范管理和幫助申報注冊上，并以7.5歐元/噸的價格獲得碳減排量，而目前歐洲市場的交易價格是12歐元/噸。
余裕平分析認為，由于國外機構(gòu)只是單一的信息管理投入，新技術(shù)應(yīng)用基本為零，通過收購減排量可獲得豐厚的收益，因此，目前沼氣發(fā)電、風電、水電等是發(fā)達國家投資機構(gòu)在我國開展CDM項目最活躍，資金最集中的領(lǐng)域。而工廠節(jié)能改造、新技術(shù)引進與應(yīng)用、城市節(jié)能等技術(shù)改造型的CDM項目非常少，這些領(lǐng)域恰恰是目前我國最需要技術(shù)支持的領(lǐng)域。
資源粗放式開發(fā)吃完“雞肉”留下“雞肋”
根據(jù)《京都議定書》要求，在CDM機制中，發(fā)達國家向項目所在的發(fā)展中國家提供先進技術(shù)幫助其減排溫室氣體，也是發(fā)達國家的義務(wù)之一。英國瑞碳有限公司專家郭軍也承認，出于保護環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先地位等因素考慮，發(fā)達國家不愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移先進的環(huán)保技術(shù)。通過開發(fā)大量低成本、低技術(shù)要求、高收益的CDM項目，發(fā)達國家實際上只是簡單地付出了資金，也恰好規(guī)避了轉(zhuǎn)移技術(shù)的義務(wù)。以水電領(lǐng)域的CDM項目為例，它不需要增加新的投資，操作簡單和成熟，在聯(lián)合國注冊的成功率高。因此，水電CDM項目被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“安個電表就能來錢的項目”。
發(fā)達國家對我國碳交易資源粗放式開發(fā)的另一個結(jié)果就是，發(fā)達國家不用付出過多代價就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。
興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，我國大量低成本的CDM項目資源成為西方國家投資機構(gòu)眼中的“肥肉”。國家發(fā)改委規(guī)定二氧化碳保護價是8-10歐元/噸，現(xiàn)在國際上價格是13-14歐元/噸，國際碳買家轉(zhuǎn)手就有超過30%的利潤。在2008年七八月份國際二氧化碳價格曾達25歐元/噸，國際碳買家都是暴利。
福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海更擔憂的是，大量低成本、低技術(shù)、高減排量的項目和領(lǐng)域被發(fā)達國家先期掌握和開發(fā)利用，一旦出現(xiàn)國內(nèi)對溫室氣體減排的需要，我國只有開發(fā)高成本、高技術(shù)要求、低減排的領(lǐng)域。這不僅對我國將來是一個沉重包袱，對經(jīng)濟發(fā)展形成制約，還可能使我成為發(fā)達國家先進環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷售市場。
加強綜合調(diào)控實現(xiàn)可持續(xù)利用
有關(guān)專家建議，應(yīng)結(jié)合我國當前發(fā)展低碳經(jīng)濟、眾多工業(yè)企業(yè)需要技術(shù)升級的現(xiàn)實，加強綜合調(diào)控，實現(xiàn)我國CDM項目資源的可持續(xù)利用。
首先是加強價格調(diào)控。目前，我國對CDM項目中碳減排的保護價是8-10歐元/噸，不能夠突出當前不同資源的差異性，更缺乏產(chǎn)業(yè)引導性。余裕平等人提出，要針對CDM項目資源給出階梯性的最低限價，發(fā)揮保護價的引導作用。新的環(huán)保技術(shù)引進和使用量越多，CDM項目中碳減排交易的保護價就越低。
二是運用財稅手段加強調(diào)節(jié)。針對各地開展的CDM項目中技術(shù)引進與利用情況，有差別地實施相關(guān)稅收優(yōu)惠。新的環(huán)保技術(shù)引進和使用量越多，CDM項目稅收減免就多。反之，稅收相應(yīng)要提高。
三是加強CDM項目國家審批。要針對我國當前節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)或資金需求，出臺國家優(yōu)先審批項目目錄。
四是加強新的項目資源的挖掘。福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海說，目前我國眾多工業(yè)項目上馬，但缺乏發(fā)展CDM項目意識，碳交易資源浪費嚴重，不少可以進行碳交易的經(jīng)濟發(fā)展項目，由于意識薄弱而失去了價值。他建議，發(fā)改委在項目核批的時候要告知企業(yè)有關(guān)碳減排交易的情況，避免資源浪費。同時，要開發(fā)新的技術(shù)路線、方法學，挖掘新的碳交易資源，引導國內(nèi)外投資企業(yè)朝新的工業(yè)節(jié)能、城市低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展CDM項目。 |