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圖為湖北枝城煤炭專用港。按照“52111”方案，湖北將在枝城和陽邏建立兩個煤炭儲配基地。(資料照片) |
隨著中部崛起戰略的深入開展，以及武漢城市圈“兩型社會”建設的逐步加快，作為貧煤省之一的湖北面臨日益嚴峻的供需矛盾，建立大型煤炭儲備基地的必要性凸顯，一項被稱為“52111”的方案逐漸浮出水面。
有關專家對此建議，在煤炭儲備基地的建設過程中，應聯系產業鏈上下游，實現港口、鐵路相結合，并引進多方風險投資，探索建立煤炭安全預警機制，形成煤炭統一采購體制，以真正構建起煤炭安全供應的長效機制。
煤炭供需矛盾日漸突出
湖北既是煤炭消耗大省，又是煤炭資源缺乏大省，用煤量的90%以上依靠外購，其中電煤高達98%。以2008年為例，全省煤炭消費8000萬噸，外調量達7000萬噸以上。在經濟提速背景下，預計到2010年，湖北煤炭需求量將達到1.1億噸以上，可見煤炭供需矛盾十分突出，保供壓力加大。
相對而言，我國的煤炭儲備量相對較低。以美國的儲備體系為例，全社會儲備一般可供火電廠45天使用，而在2008年電煤儲備緊張時期，湖北電煤儲備最多只能支撐兩個星期，且每年迎峰度夏期間拉閘限電的現象時有發生。特別是電力供應受長江水情影響，煤炭消費季節性變化極大，這對煤炭供應工作提出了更高要求。
針對以上問題，湖北省煤炭投資公司配合政府相關部門提出建立電煤儲備公司的設想，并通過儲備基地建設，形成全省煤炭供應長效機制。
目前，被稱為“52111”方案的湖北煤炭儲備基地的建設規劃已經出臺，即：建設枝城和陽邏兩個煤炭儲配基地，建立年吞吐5000萬噸的大型煤炭中轉集散地和年總生產能力2000萬噸商品煤的儲配工業基地；通過對外戰略投資，以資本為紐帶在主要產煤省建立年供應量1000萬噸的煤炭資源基地；通過戰略裝車點的投資，實現年發運量1000萬噸煤炭資源的運力保障，構建在產煤地的煤炭資源集散平臺；通過長江黃金水道，在四川、重慶、貴州等省市形成1000萬噸水上來煤的集中采購。
儲備基地建設面臨多重困難
湖北煤投公司董事長賈曙光表示，從今年起公司開始實施增資擴股工作，籌建省屬國有資本控股的煤炭儲備集團，將在5年到10年的時間內，分階段建立起“產、供、銷一體化運營和多方共贏的煤炭供應長效機制”。他還透露，由于國家發改委正著手在全國范圍內研究建立煤炭應急儲備體系，湖北省的枝城港、陽邏港均有望列入布點，因此這兩個基地建設的啟動已成為整個規劃的當務之急。
然而，受全國煤炭交易體制市場化改革滯后的影響，和電力體制改革、廠網分開的新形勢變化，加上鐵路運輸外部條件的限制，以及省內煤炭市場比較混亂、缺乏統一對外的合力，湖北煤炭儲備基地建設目前還面臨融資、產業鏈打造等困難。
煤炭儲備屬于大宗貨物儲備，對資金和場地都有較高要求，湖北省煤炭投資公司由湖北省政府建立，屬于公共服務平臺，僅有1億元注冊資本，遠不能滿足儲備機制所需戰略投資的資本需求和資產需求，客觀上也限制了這一平臺作用的發揮。
作為煤炭儲備基地建設的項目發起人，湖北省煤炭投資公司將邀約武漢鐵路局、宜港集團、華電、國電、華能、華潤、武鋼集團、平煤集團、義煤集團、潞安集團、陜煤集團及中港印能源集團等企業共同投資成立湖北省電煤儲備有限責任公司。但由于注冊資本較少、資本比較單一，無法開展儲備機制的戰略投資，實現對儲備機制的掌控。與此同時，建立電煤儲備機制承擔全省電煤儲備工作的籌劃、運作和實施，對煤炭基地的吞吐能力和銷售渠道有非常高的要求，不能只儲備、不運輸。
武鋼國貿集團投資管理部主任孫強認為，煤炭物流還是在沿用計劃經濟模式，這樣對運力多少、儲備多少都沒有規劃，要研究儲備規模到底需要多大，運力到底是多少，這就需要從產業鏈的角度創新思路，從煤炭資源分布的基地問題上進行資源整合，不能停留在傳統的計劃經濟中買煤賣煤上，要注意產業鏈的構建。
引進風險投資多方融資
武漢大學教授柳瑞禹說，組建煤炭儲備投資集團必須明確“儲備”和“投資”的關系，先由政府主導形成長效機制，再通過商業儲備來保證戰略儲備。由于資本金不足，投資風險很大，在實施建設項目時需分步走，有些融資方式不是馬上見效，因此要分輕重緩急，保證企業運行安全，降低企業風險，這樣才能建設長效機制。
湖北省國資委發展處副處長項益民說，戰略投資的吸引需要分出先后，分步實施，不能一齊上，一些近期可以實現的項目要進一步細化，根據現有實力有側重點地分步進行，先期的兩個重點項目進行推進，選取重點項目，積極爭取國家政策支持。
專家們建議在運輸方面可以利用港口與物流相結合方式引入風險投資，實現政府意志與企業參與市場競爭相結合，儲備基地的建立可以與兩個港務集團的建設相呼應，形成供需和物流相結合的產業鏈條，加強供應鏈、采購渠道、加工基地和物流基地的建設。
湖北省交通廳港航局副局長陶維號、武漢鐵路局調度所書記田國漢等專家認為，基地的建設應與港口、鐵路運輸緊密結合，考慮鐵路的發展對構建物流基地有哪些方面的影響，會帶來哪些變化，而不能就“儲備”談“儲備”，必須兼顧物流等產業鏈條的上下游。此外，煤炭儲備基地應該有自己的燃料供應系統，可引導發電集團從戰略伙伴發展成股份合作關系，讓發電集團認識到儲備基地是其第二煤場或者一部分，形成穩定供應鏈系統。
湖北省國資委法規處處長彭瑜說，基地建設方案的完善，需要解決錢從哪里來、用到哪里去、效益怎么樣、風險怎么防、政策怎么爭等5個方面的問題。由于需求的資金量比較大，必須預算出先期基地建設起來之后靜態多少錢，投資的錢、儲煤的錢、運營中流動的錢具體有多少。這些錢可以通過股權、債券、企業盈利、商業信用等多方投資，針對不同的項目必須采取不同的融資方式。 |