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日前，有關手機實名制的問題再度引發社會熱議。手機實名制果真能有效防止短信騷擾？實施手機實名制后，個人信息保護又將如何跟進？
手機實名制再引熱議
事實上，早在五年前“手機實名制”就已被提上議事日程，但與此相關的法律規定一直遲遲未見出臺。
與網絡實名制一樣，手機實名制總是隔三岔五地引發一場社會熱議。而此次手機實名制網絡熱議浪潮中，支持的人遠遠超過了反對的人。根據新浪網發起的“手機實名制小調查”顯示，8148人參加的投票中有84.6%的人選擇“支持”，選擇“反對”的網民只有10.4%。
多數網民表示，十分期盼手機實名制盡快出臺以肅清信息騷擾和信息詐騙。和以往民眾對實名制一貫反對的立場相比，此次反常的高支持率，說明民眾對于信息騷擾和信息詐騙實在是反感至深。
“我非常贊同手機實名制。”上海白領趙穎說，我手機里的垃圾短信和詐騙短信總是源源不斷涌來，只有手機實名制后才能有效避免騷擾，避免上當受騙。
然而，實名制的實施真的能夠有效消除垃圾信息、詐騙短信嗎？民眾的隱私權會否遭到侵害呢？
復旦大學通信科學與工程系副教授凌力表示：垃圾短信的來源較復雜，不能簡單地將棒子打在服務商身上，許多垃圾短信、詐騙短信通常是通過個人手機或群發器發出的，“手機實名制的實施，應該是針對后一類短信進行治理。”
“手機實名制的實施肯定會對凈化手機網絡、減少信息騷擾起到很有力的推動作用。”凌力說，為了盡早減少每天面臨的信息騷擾，他希望實名制的實施能“快一點”。
不過，復旦大學社會學系教授顧曉鳴提醒道，現在辦假證輕而易舉，這個問題這么多年都解決不了，怎么可能簡單地通過身份證的實名登記遏制手機信息騷擾呢？他認為，實名制是一把雙刃劍，其管理是非常復雜的事情，不可能只通過一兩項政策的頒布和實施就可能完成。
“短信騷擾畢竟是一小部分人的行為，而手機實名制是面向大眾、面向所有人的政策。想通過這樣簡單一刀切的政策來解決短信騷擾的問題，無疑是用解決大概率事件的方法來處理小概率問題。”顧曉鳴說。
用戶隱私該如何保護？
對于手機實名制最大的擔憂莫過于手機實名制實施后可能招來個人隱私被泄露等危險。對此，顧曉鳴說，手機實名登記也許會在一定程度上遏制手機短信騷擾和手機短信詐騙，但也可能帶來麻煩。他說，實名制走到極端，意味著我的身份證、醫療卡、電腦、手機等等都連在了一起，從技術角度來說，我的一切行蹤都被記錄下來了，甚至Google等都可以直接搜索到。“所有公民的信息都集中了起來，一旦暴露后果不堪設想。”
事實上，每逢“3·15”消費者權益保護日，我們總會聽到有關手機用戶信息被當成商品賣給商家的消息。有網友表示，即便自己的個人信息不被泄露，想到自己和家人以及愛人的通話內容、通話記錄都掌握在別人手里，也總讓人心中忐忑不安。
不過，這種擔心在凌力看來，倒是不太必要。作為通信專業的研究人士，他認為從運營商的管理角度來說，保證用戶的隱私權和信息安全是可以做到的。
“中國移動全球通的用戶很早就采用了實名制，這項業務開展也已經有很多年了，但是并沒有產生什么負面的影響。”凌力說，在技術操作上，用戶信息的管理和手機通信內容的管理一般都自成體系，也就是說手機號碼和手機所有者的信息并不是放在一起的，只有在公安機關要求下才會提供相關線索。
上海大學社會學專家顧駿指出，即使沒有實名制，隱私的泄露、個人信息的暴露也并不少。因此，問題的關鍵不是我們的信息是否被別人掌握，而在于是否能夠為個人信息提供有效的法律監管和保護。
顧駿說，手機實名制是加強手機信息監管的條件之一，但不是充分條件，要較好地發揮作用一定要有配套措施。
然而，到底該以什么樣的方式來加強手機信息監管，同時又能較好地保護用戶的個人信息與隱私呢？專家們表示這個問題仍有待解決。
手機實名制面臨法律尷尬
北京青年法律學者郝勁松認為，手機實名制首先遭遇的是法律障礙，因為從目前的法律法規看，推行實名制很難找到法律依據。
我國的“居民身份證法”有明文規定，遇到戶口登記、兵役登記、婚姻登記、申請出境等情況，以及法律、行政法法規規定需要用居民身份證證明身份的情形，才需要出示身份證。即全國人大、國務院發布的法律、行政法法規，才有規定居民出示身份證的效力，而公安部、工信部等部門出臺的規章效力低于行政法規。
他認為，行政法規、部門規章在起草過程中，應該廣泛聽取有關機關組織和公民意見，如果涉及六億多手機用戶的利益，應該由立法部門召集消費者代表、工商業界等社會各界人士召開立法聽證會。否則“關門立法”制定出的法規規章，出臺后會遭到很多異議。
據介紹，手機實名制以后，每一個手機對應一個人，一旦公安部門接到騷擾信息的舉報將很容易鎖定涉嫌人，依法進行處置。但有網友表示，手機信息騷擾的來源主要有兩類，個人手機用戶和服務提供商(SP)。針對前一種來源的信息騷擾，實名制會起到顯著的遏制效果，但對后一種垃圾短信卻效果不大。而占垃圾短信絕大多數的恰恰是后者。因此以實名制治理信息騷擾難保有效。
盡管問題如此，但在手機實名制是否符合發展趨勢的問題上，專家們的意見基本一致，認為“這是不可避免的”。
凌力指出：“因為手機實名制是手機成為信息終端的基礎，也是手機行業未來進一步發展的基礎。如果沒有實名制，很多基于實名制的應用很難開展，比如電子商務、電子支付等。”
既然實名制是大勢所趨，那么手機實名制可能帶來的問題，該如何應對？
“說到底，解決信息騷擾和信息詐騙的問題，關鍵不在于是否實行手機實名制，而在于法律制度和執行能否跟上？能不能有效確保實名登記信息的真實性？能不能切實保護公眾的個人隱私？能不能確保侵害個人隱私、甚至以此牟利的行為得到懲戒？”顧曉鳴說。
從社會治理的角度看，一些常年困擾社會公共秩序和公共安全的問題必須得到切實整治，實名登記的個人信息必須有嚴格審查，“如果身份證制假的我們都管不了，怎么可能通過實名制避免垃圾信息的騷擾甚至詐騙。”顧曉鳴說。
此外，對于電信運營商的監管同樣不可忽視。顧駿認為，要保護手機用戶的隱私權，就要管理好運營商，讓電信系統守住底線。應當有相應的法律法規，一方面確保用戶個人信息和隱私在運營商環節不被泄露，一方面要規定運營商不得將手機用戶信息用于商業目的，即使為了公共安全的目的也必須有法律作為制約，否則將予以嚴厲懲處。其實，很多國家如美國、日本、韓國等都已經建立了手機實名制和相應的法律法規，有很多經驗可以借鑒。 |