|
2008年至今，國內煤炭市場的變化可謂“冰火兩重天”。煤炭企業在煤炭價格一路上揚中賺得盆滿缽滿后，最終卻不得不面對國內經濟周期下行和國際金融危機的雙重影響，國內耗煤行業需求急劇下降、庫存上升，煤炭價格隨之開始下跌。加上一年一度的全國煤炭產運需銜接會上合同簽單量甚少，直接造成整個煤炭行業走向至今仍不清晰。
度夏用電高峰期又將從南向北陸續展開，電煤供需行情平穩的背后潛伏著更大的危機，煤炭工業在體制、資源、安全、環境和轉型發展等方面的矛盾依然突出，煤炭工業與經濟社會可持續發展面臨嚴峻挑戰。業內專家因此建議，當前要抓住機遇盡快改革價格機制，推進電力市場化改革，發揮市場調節作用來引導供需平衡，同時從國家層面構建煤炭能源戰略儲備，避免煤電行業陷入“煤荒”和“電荒”的循環困境，以平抑市場異常波動、防止過度投機行為。
電煤兩家都叫苦頂牛僵局難化解
記者在調查中了解到，大多數電廠仍抱怨“責任電”越發越虧，越發越慌，而煤炭企業也表示送“責任煤”獲利不多，其資源成本、環境成本、救助成本等并不能從當前煤價中得到補償，歷史欠賬無法在短期內消化。
雖然2008年華中區域發電企業上網電價和銷售電價兩次上調，但仍未從根本上解決煤電價格倒掛的問題。由于煤炭價格出現較大上揚，華中區域電網企業和發電企業均出現較大虧損，利潤大幅下降。5月22日，華中電監局公布數據顯示，去年全年，包括河南、湖北、湖南、江西、四川省和重慶市在內的華中六省市電網企業虧損合計70.42億元，利潤同比下降217.77%，其中，湖南、江西和四川利潤同比降幅均在350%以上。
華中電監局市場監管處處長銀車來介紹，如果按照標煤800元/噸的價格計算，就湖北目前每度電4毛錢的電價，30萬機組能耗按360克/千瓦時計算將造成2.8元左右的變動成本，燃煤成本占發電成本的70%還要多，煤價持續漲勢明顯加大了電力企業的成本。
但是，記者在山西、河南兩個“產煤大省”調研中了解到，雖然自2007年底至今，煤炭價格不斷上漲，但煤企、政府等相關人士仍認為煤價還低于完全成本，未達到合理高度，政策和市場因素導致的剛性成本上升，增大了企業發展壓力。
山西省社科院能源所所長王宏英說，目前煤炭的絕對價格并不高，尤其是國有重點煤企的煤炭價格，遠沒有達到應有的價格。近年來，煤炭企業剛性成本的上漲幅度比煤炭價格的上漲幅度還要高。2004年做過測算，當時噸煤售價大約200元，測算出的噸煤完全成本為490元。
山西省政府發展研究中心副主任張復明認為，近年來，國家出臺了一系列規范煤炭行業生產的政策和措施，煤炭生產企業成本大幅度提高。煤炭價格雖然持續上漲，但是目前仍然低于完全成本，資源、安全、轉型等方面的成本都沒有包括在內，價格仍然沒有達到合理高度。
由于頂�，F狀沒有根本上緩解，五大發電集團紛紛轉向進口。目前華能、大唐等電力龍頭企業分別與俄羅斯、印度尼西亞和澳大利亞等海外煤商簽署購煤協議，拉動國內市場對煤的大量進口。然而業內專家表示，進口煤炭不可能成為國內電企的主要用煤來源，海外購煤也解不開煤電頂牛僵局。
市場潛伏著新一輪緊張行情
雖然進入2009年后，受經濟危機影響，煤炭供應一度過剩，但從本質上看，電煤供應緊張矛盾仍未得到根本緩解。
銀車來指出，2008年10月以來，工業用電需求萎縮，用電量出現負增長，缺煤現象得以緩解，不少電廠滿倉儲備，最高時華中區域電煤儲備在2000萬噸以上，足夠30天以上的消耗水平。
然而，2009年1月至4月，華中地區停機機組有所下降，在200萬千瓦左右，電煤庫存正快速下降。受春節用電、迎峰度冬等因素影響，2009年1月底至今，華中地區電煤儲備以每天消耗約20萬噸的水平下降，由于靠近煤礦、平時儲備較少，河南省電煤儲備下降最為嚴重，儲存僅供消耗2、3天。截至目前，華中地區電煤儲備約為1200萬噸，只夠17、18天的消耗。
另據了解，由于煤電價格倒掛、電力行業虧損，河南有不少小民營企業不愿意買煤發電，寧愿停機減少成本，這也為新一輪緊張市場行情埋下伏筆。
武漢大學經濟管理學院教授鄒薇認為，由于煤炭從2005年以來大多數時候是賣方市場，形成了全社會圍繞煤炭“競價”的局面，最終倒逼終端銷售電價即工業用電和居民生活用電等的上漲，形成危及價格體系特別是CPI走穩的“螺旋式”價格上漲。雖然金融危機造成煤炭短暫出現供大于求局面，但這一賣方市場的根本供求矛盾仍舊存在。
正是出于這一擔憂，一些專家堅持“電價短期內不可能有大動”的觀點，“市場煤”牽著“計劃電”鼻子走的尷尬局面還將持續一段時間。更令人擔憂的是，受到“扭曲”的電價不利于推行節能減排，從一個側面推動了高耗能行業的快速增長，反過來又助推煤炭需求上升和煤價上漲，有可能形成新一輪“電荒”。
華中電網有限公司負責人稱，現在華中地區承接沿海產業尤其是高耗能產業的梯度轉移態勢很明顯，同時華東地區中小企業在多項政策扶持下也開始有復蘇跡象，屆時電力供求矛盾將進一步凸顯。
盡快改革價格機制
煤電矛盾的真正癥結在于“市場煤”與“計劃電”的沖突。雖然我國從10年前就開始推動電力體制改革，2002年又進一步強化了廠網分離，并推動電力產品競價上網，但電價市場化在10年之后仍是紋絲不動。
在這種情況下，煤炭市場開放的結果自然就是：經濟景氣時，煤炭成為緊缺資源，煤價大漲，同時電價受到約束，發電企業缺少生產動力，普遍虧損、電力緊張甚至短缺隨即而至；經濟不景氣時，煤炭供過于求，企業成本上升又讓煤企面臨困境，煤電頂�，F象陷入僵持。這種雙軌制的存在極易導致“電荒”，進而又引發“煤荒”，形成惡性循環。因此，像煤、電等資源型產品，應發揮市場的調節作用來引導供需平衡，而盡快改革價格機制才是解決問題的根本。
山西省電力行業協會副會長李健偉分析說“國家上調上網電價但不調銷售電價，讓電網企業承擔一部分調價負擔，的確是無奈之舉、權宜之計，一方面在上游限煤炭價，另一方面又要�；痣娖髽I。這種臨時調控只能是一種應急舉措，解決問題的根本途徑還是要從價格形成機制入手�！�
同時，他認為，我國火電裝機容量7億千瓦時，從發電小時統計看，容量已有富余，具備了競價上網的條件，應擇機堅決地推進電力市場化改革。
資源產品價格機制改革才是解決問題的根本方法。大同市經委副主任高子章說，建一個中大型煤礦需要3至5年時間，但火電廠一般兩年內就可以建起來，這樣“糧食”供應和“鍋灶”不搭配，煤電矛盾就會愈發突出，只有資源產品價格進行市場化改革，才能真正體現煤電作為商品的屬性，讓市場發現價格，讓價格調節供需。
從國家層面構建煤炭能源戰略儲備
我國正進入能源安全和經濟發展提速的矛盾高發期，啟動煤炭戰略儲備體系迫在眉睫。有關專家建議，應從制度和能力建設入手，從國家層面構建煤炭能源戰略儲備，構建煤炭資源戰略儲備體系，以平抑市場異常波動、防止過度投機行為。 |