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| 2009-05-13 張道航 鄭雪梅 來源:經濟參考報 |
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也許是某種巧合，自2003年國務院18號文件提出房地產業已經成為國民經濟“支柱產業”后，國內房價也加快了上漲，2004年下半年又進一步加速。如果說2004年以前還是正常的恢復性上漲的話，2005年以后的兩三年可就是迅猛上漲了，在一些沿海大城市，房價一兩個月漲個千把元錢已是常態。直到2008年12月，全國70個大中城市的房價才出現同比0.4%的降幅。如果從1998年住房分配貨幣化改革算起，我國房價持續上漲了10年，這在全世界都是難得一見的。
房價的過快上漲當然不能完全歸咎于將房地產業作為支柱產業的定位，但無可否認的是，這一定位必然會讓房地產業得到多方面的政策支持，為其加快發展帶來了諸多有利條件，而在任何一個快速發展的市場上，若想讓其產品價格降下來幾乎都是不大可能的。這也正是2005至2006年中央連續出臺穩定房價的調控政策，卻始終難以讓過快上漲的房價回歸理性的重要原因。過快上漲的房價，在反過來進一步推動房地產業非理性擴張和房地產泡沫積聚的同時，也讓眾多中等收入人群買不起房子。于是，2007年8月出臺的國務院24號文件(即《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》)開宗明義地指出：“住房問題是重要的民生問題”，而且在文件的結尾還進一步強調：“凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。”這說明，見諸于國務院的文件也并不是始終一貫地只強調房地產業的支柱地位，在某些時期更強調住房、房地產業與民生之間的重要關系，特別是在房地產業處于非理性擴張的時期更是如此。
2008年11月，為應對由美國次貸危機引發的國際金融危機對我國的不利影響，中央出臺了“擴內需、保增長、調結構”的十大措施，并將加快建設保障性安居工程列為十大措施之首。隨后，國務院總理溫家寶在省區市人民政府和國務院部門主要負責同志會議上指出，“房地產業是國民經濟的重要支柱產業，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產業發展舉足輕重，對金融業穩定和發展至關重要，對于推動居民消費結構升級、改善民生具有重要作用。”溫總理在這里既講到了房地產業對經濟增長的拉動作用，同時也強調了它對改善民生的重要作用。而且溫總理還進一步指出，“要增加廉租房、經濟適用房等保障性住房的投資收購和開發建設；落實和完善促進合理住房消費的政策措施；促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設穩定發展；加快發展二手房市場和住房租賃市場。繼續整頓房地產市場秩序，規范市場交易。”這樣的部署不僅意味著，政府對于房地產行業的投入主要是用于保障性住房建設，把保障民生放在了更加突出的位置，它與依靠賣地拉動GDP增長的模式大不相同，而且也是針對美國次貸危機所采取的具有防范意義的重要措施。因為美國次貸危機的直接原因就是政府通過一系列政策鼓勵老百姓借款購房，包括鼓勵那些不具備還貸能力的人借錢買房子，甚至向全世界發售缺少信用保障的債券來籌措所需的購房款。這種解決住房問題的思路和辦法，從一開始就埋下了日后爆發危機的隱患。而當前中國政府實施的安居工程，是讓那些不具備購房能力的人通過政府和社會的幫助實現住有所居，而不是不切實際地讓他們都去貸款買房，這可以說是針對美國次貸危機所采取的極具針對性的防范之舉。 |
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