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“中國新一輪核電大發展時代已經到來，但制約核電發展的體制性障礙仍然存在。”全國政協委員、中國大唐集團公司總經理翟若愚指出，“國家在核電發展初期從安全角度考慮制定的產業準入政策，已成為核電大發展的瓶頸。”
翟若愚認為，國家應抓緊改革目前核電投資經營體制，統一技術路線，促進核電工業快速而健康地發展。
我國將迎來核電大發展的新時期
據了解，我國電力工業結構不合理的矛盾仍然非常突出。特別是燃煤機組在電源結構中比重過高，占到75%左右。在日前召開的“核電技術裝備自主化第三次工作會議”上，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶指出：“積極發展核電是調整中國能源結構的關鍵。”
“特別是在當前電力暫時相對富余的有利時機，我國應加大能源電力結構調整力度，加快清潔能源和可再生能源發展步伐。”翟若愚委員指出，“由于水電移民、開發難度逐年增加，風電又受到電網接入及規模的限制，加快核電發展便顯得越來越迫切。”翟若愚說，我國已在國家能源戰略中確定了“積極推進核電建設”的方針，制定了到2020年的核電發展目標；2009年全國能源工作會又提出了每年平均開工建設7至9臺機組的目標。他由此判斷：中國即將迎來一個核電大發展的新時期。
投資經營體制成為制約核電發展瓶頸
翟若愚認為，要真正加快核電發展步伐，必須首先解決體制性障礙。
據了解，我國核電發展初期基于安全角度考慮，對該產業的準入實行嚴格控制。由國家指定中國核工業集團、中國廣東核電集團等少數企業進行投資、建設和經營，由此形成了核電企業既是業主又是承包商和運營商的發展模式。
“這種模式在核電發展初期對于確保核電安全萬無一失發揮了重要作用，但也造成了少數企業的壟斷地位，限制了市場競爭，制約了核電發展步伐。”翟若愚說，“在社會主義市場經濟日益完善、發電市場競爭格局已經基本形成的條件下，特別是在核電建設、管理和運營已經積累了豐富經驗的情況下，堅持這種模式不僅沒有必要，而且不合時宜。”
翟若愚呼吁，為了促進核電發展，要改革目前核電發展體制。他建議：“首先，從投資上講，國家應放松對核電產業進入的限制，授予大型發電企業的核電資質，實現控股投資主體多元化。使核電與其他電源一樣，形成市場競爭格局。這是滿足核電建設資金需求、降低核電造價、提高核電競爭力，加快核電發展的必由之路。”
“退一步講，在沒有增加新的具備核電資質的控股投資主體的情況下，可以先實行核電產權與經營權分開。”翟若愚說，“因為，核電投資與核電設計、建造、運行是完全不同的問題，所以可以放開對控股投資主體的限制，由控股投資主體委托具備核電資質的單位進行設計、建設和運營管理。”
據介紹，美國核電發展從商業化應用至今已半個世紀，與火電、水電一樣都是在市場競爭的環境中進行的，并未因核電對安全的特殊要求而另搞一套。翟若愚說：“核電除了在安全上的特殊要求外，與其他電源沒有不同，完全可以按照市場經濟規律運作。這樣既可以確保核電的安全，又可以引入更多的核電投資者，有利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用。”
“統一技術路線”實現技術自主化 設備國產化
我國核電技術路線問題，一直是業界關注的焦點。目前，我國已建成的6座核電廠11臺機組有5種堆型，引進了美國AP1000技術和法國的EPR技術。
“這樣的多種技術并存的局面不利于核電技術的自主研發，也增加了運營管理成本。”翟若愚認為，我國應盡快確定統一的技術路線，促進自主研發，盡早形成具有自主知識產權的核電技術。
翟若愚告訴記者，在核電技術路線上，法國的成功經驗值得我們借鑒。法國58臺核電機組都是同一技術，投資、運營成本大大降低，每千瓦低于1000歐元，僅相當于世界核電平均投資水平的一半，而運營成本比美國低40%，促進了核電的迅速發展。
“此外，近年來我國重大設備制造能力有了很大提高，實現核電設備國產化的條件已經具備。”翟若愚說，“國家有關部門應抓住加快發展核電的有利時機，加強組織協調，制定財稅等優惠政策。比如，對首臺國產核電設備的制造和使用給予資金補助等，以促進核電設備制造能力的提高，盡快實現核電設備國產化。” |