|
變傳統的粗放型分散采購為集約化、規范化采購，通過系統化品質控制體系建設、電子化網上招標采購系統建設，將監察職能嵌入物資管理全過程——廣東電網公司“陽光采購系統”在節約采購成本、堵住腐敗漏洞、提高物流效率等方面創出新模式，在保增長、擴內需的背景下，對大型國企、政府重大項目的采購具有啟示和借鑒意義。
一天時間完成17億元招標采購
為落實中央擴大內需、促進經濟增長的部署，南方電網確定了今年內完成新增40.5億元工程建設的投資計劃。而在短時間內準確完成大量的物資采購，就成了投資計劃能否完成的關鍵環節。
11月中旬，南方電網召集下轄的五省區電網公司，以廣東省電力物資總公司的“陽光采購系統”為平臺，進行了一次高效規范的集中招標采購行動。從討論、推薦和選定被邀請投標的廠商—匯總需求計劃、制作招標文件—制定評標規則—公開唱標—評標—公布招標結果—簽訂合同，在一天時間內，招標采購了220KV主變壓器、S11配變、斷路器等10類總金額約17億元的設備，中標廠商達69家。
南方電網公司許超英總工程師說，整個過程不因任務急迫而簡化招標程序。正相反，由于任務急，招標各環節做得更規范、更實在。這次南方電網集中五省區電網公司一起招標采購，充分顯示了“陽光采購系統”科學、可靠、公平的特性，經受住了考驗。
構建系統化品質控制體系
廣東電網公司是全國最大的省級電網公司，近年來每年用于電網建設的物資采購量高達上百億元，傳統的物資管理模式已遠遠不適應現代采購和品質控制的需要。在過去的電網物資采購中，采購權下放在各市、縣供電局，缺乏統一規范的管理制度，造成重復采購，采購成本高，采購決策效率低，人為因素大，容易滋生腐敗等問題，也導致電力裝備品質得不到有效控制：2000年前廣東電網投產的主要電力裝備運行產生的年平均缺陷率達11.76%，電力裝備質量不穩定，嚴重影響電網的安全運行和可靠供電。
針對這些問題，廣東電網公司大力改革電網物資管理體制，收回了各縣供電公司采購權，在開展物資采購集約化管理的基礎上，搭建起“陽光采購系統”平臺：即運用電子化手段在網上招標，通過計算機強大的信息處理功能，將評標過程中的一些硬性指標進行全面分析、比較，依據計算機統計出來的科學數據來評分，最大限度地限制評委憑印象打分的隨意性。
廣東省電力物資總公司總經理黃燕金說，“陽光采購”不是簡單的競價招標，簽完合同了事，這個平臺是由供應商管理體系、品質控制體系、監察保證體系等十大物資管理體系支撐的。習慣上人們往往以價格、品牌、免檢、進口產品這些“標簽”來左右采購和消費行為，但在實踐中卻發現這些“標簽”并不可靠，我們提出“質量檢測參數達標的產品才是好產品”和“投產運行質量滿足要求的產品才是好產品”的質量觀念。
在這些實事求是的品質觀和物流觀指導下，廣東電網通過系統化品質控制管理制度建設，客觀、動態地對供應商及其提供的裝備在產品準入、到貨驗收、掛網運行等階段進行質量評價，為電網裝備招標采購提供決策依據。同時還建立了以需求品質、驗收品質、運行品質為控制點的三級九類電力裝備質量抽檢體系，通過周期性的質量抽檢和嚴格的品質控制，有力地促進電網裝備品質的循環提升。
據了解，盡管近年來廣東電網公司裝備采購量逐年增加，但裝備投運缺陷卻明顯下降，主要設備年平均缺陷率從2001年以前的11.76%下降到4.43%，有力地保障了電網安全運行。
全過程效能監察
為防止招標采購中的人為因素、堵住腐敗漏洞，廣東電網公司將效能監察嵌入物資管理的全過程，做到效能監察與品質控制“你中有我，我中有你”。在“陽光采購系統”中，打破了傳統的只對招評標采購環節進行監察的做法，將效能監察嵌入供應商管理、采購決策、合同分配、合同執行保障、裝備品質控制、備品配送管理等全過程。明確沒有監察人員參與，物資采購工作就無法進行，而物資采購一旦啟動，效能監察也同時啟動。
檢測產品質量離不開作為“第三方”的檢驗機構，而在送檢中，社會普遍采用的是廠商出錢、送樣，由于廠商出錢，檢驗機構往往最終會給出一個“合格”的檢驗報告。針對這一弊端，廣東電網的做法是自己送檢，自己付錢，讓檢驗機構對電網公司負責，從而保證抽檢的公平、公正。幾年前，廣東省電力物資總公司組織了一次10KV交聯電纜質量抽檢工作，有27家企業報名參檢，結果11家檢測出不合格項目，這11家企業隨即被取消了一年的供貨和投標資格。這一事件在全國電纜行業引起了很大震動，注重質量的企業拍手稱快，而“公關”技能高超、產品質量不過關的廠商，則喪失了投標資格。
另一方面，評標作為招投標中的重要環節，在評標時監察人員通過在線監控，及時查出評委的異常行動，如在一次電纜類的批量采購評標中，通過實時監察子系統發現有2位評委打分異常，當即現場質詢了這2位評委，而后又把他們開除出了評標專家庫，自此，打分異常的情況再也沒發生過。
廣東電網“陽光采購系統”促使生產企業專注于不斷提升產品質量，在市場供需之間形成良性循環�！瓣柟獠少徬到y”自2002年使用以來，共完成物資采購項目近萬項，金額達540多億元，與市場價格相比節約資金53.55億元，節約率9.96%，招投標工作全面實現零投訴。
國務院國資委紀委書記賈福興前來調研時認為，廣東電網的陽光采購系統體現了企業管理的科學化、規范化、精細化，抓住物流管理關鍵環節，建立了公開透明的物資招投標、品質監控體系，特別是將紀檢監察嵌入物資管理工作，有事前事后介入，真正起到紀檢監察作用，對大型國企和政府采購都有借鑒意義。 |