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2009年全國煤炭產運需銜接合同匯總會(簡稱全國煤炭會)27日如期在福州閉幕，但此次煤炭會進行得卻并不順利。由于煤、電企業在明年合同電煤價格上存在較大分歧，五大電力集團未與主要供煤企業簽訂電煤合同。整個煤炭會合同簽訂量未及原計劃的一半。
煤電談判陷入僵局
2009年煤炭會由中國煤炭運銷協會主辦，福州市政府和福建省經貿委承辦，包括國電集團、太原煤炭交易中心、國網能源、大唐集團、華能、江蘇燃料公司等大型煤炭企業和電力企業與會，對明年的煤炭產運需情況進行銜接、定價合同匯總。
然而，此次全國煤炭會從一開始就幾乎陷入僵局，爭議的焦點集中在明年的電煤合同價上。在銜接過程中，煤企普遍提出明年各種成本壓力驟增，要求上調合同煤價，而電企則表示將面臨巨額虧損，堅持應降低電煤合同價。據了解，雙方價差最高在100到150元/噸之間。
記者分別從中國電力企業聯合會燃料分會和中國煤炭運銷協會證實，此次中國神華提出5500大卡下水煤重點合同價格每噸上漲82元，而其他煤炭企業也普遍要求煤價上調50元。對于這些提價要求，華能、大唐、華電、國電和中國電力投資集團等五大電力集團均拒絕接受。
同時，部分電企提出的降價幅度也無法獲得煤炭企業的認可。一家煤炭央企的負責人表示，部分電企要求煤價降到2008年初的水平，有些直接提出降價50元。“這樣的要求，我們肯定不能答應。”
在當前煤價下跌的背景下，一些中小型煤炭企業均持觀望態度，等待市場變化。
電企煤企各有苦衷
煤企要漲價，電企要壓價，雙方“死扛”著互不相讓，似乎都有充足的理由作為支撐。
不少煤礦企業提出，近年電煤合同價上漲大大慢于市場煤價格上漲，等于煤礦讓利于電廠。而現在市場煤價一路下跌，煤企利潤大減。
此外，各種成本上漲也是煤企反復強調的漲價原由。據陜西煤業化工集團相關人士分析，明年增值稅轉型后，礦產資源稅率將恢復到17%，煤炭增值稅由此提高4個百分點，加上資源稅由從量改為從價征收，兩項合計每采一噸煤將增加稅賦約50元，煤礦已無力讓利。業內人士還指出，“即使是下跌后的市場煤價仍高于合同電煤價格，電煤仍有漲價空間”。
而電力行業人士提出要求電煤降價的理由包括：前幾年電煤價格上漲，國家控制的電價未能相應上漲，所謂煤礦讓利只是讓給了用電企業和消費者。今年以來兩次小幅上調電價幅度在4分左右，仍不足以彌補發電成本的上漲，電廠利潤持續下滑并在今年上半年普遍虧損，已無力承擔更高的電煤價格。
中國電力企業聯合會燃料分會會長解居臣強調，近期煤價大跌后，電力企業困境有所緩解，“但短期內仍難以彌補前期因高煤價所帶來的虧損。”
相關人士認為，受國內外經濟形勢影響，明年宏觀經濟形勢并不樂觀，在這樣的壓力下，電煤仍要求漲價，對發電企業來說無異于“雪上加霜”。
電煤重點合同關系重大宜盡早確定
由于雙方要價相差太大且僵持不下，直至全國煤炭會結束，五大電企均未與主要供煤企業簽訂明年的電煤合同，有的甚至未等銜接會結束便提前走人。據中國煤炭運銷協會相關負責人透露，由于五大電企占了50%以上的電煤需求量，包括化工煤在內，現在簽訂的合同量不足一半。
記者還從中國煤炭運銷協會了解到，除了五大電企，其他地方電力企業都已簽訂合同。在價格上，不少地方電企基本同意先按照煤企提出的要求，在去年合同價格基礎上，每噸上調50元。
但地方電企也普遍表示，五大電企是風向標，最終價格還是要以五大電企的合同價作為參照。
解居臣告訴記者，“此次煤企與五大電企在明年電煤合同價格上分歧太大，雙方實在難以達成妥協。目前只能等著國家相關部門出面協調。”
“五大電力集團的電煤合同關系重大，對于明年全國鐵路運輸、電力供應乃至宏觀經濟的平穩增長都具有直接影響。”中國煤炭運銷協會相關負責人對此表示焦慮。
電煤運輸是全國鐵路貨運的重頭。五大電企合同未定，明年鐵路運力無法及時安排調度，對鐵路貨運影響明顯。據鐵道部預計，今年全國鐵路貨運量將完成33億噸，其中鐵路煤炭發送量預計將達17.6億噸，其中電煤達到了11.8億噸。而根據重點合同量確定鐵路運力配置正是此次煤炭會的主要任務之一。
從宏觀上看，明年合同電煤的合理定價和煤電雙方供需的穩定銜接，將直接關系到明年我國經濟“保增長”目標的實現。中國煤炭運銷協會人士表示，“現在只能寄希望于國家相關部門的干預了。”
價格關系亟待理順
“表面來看，這是煤企、電企利益之爭，但從更深層次上來看，煤、電價格關系長期未能理順，是導致煤電‘頂牛’的根源。”廈門大學中國能源經濟研究中心主林伯強說，如果這一問題不能得到有效解決，煤、電矛盾仍將反復出現。
林伯強等業內人士認為，破解煤、電矛盾，可從以下幾個方面入手，化解煤、電矛盾，加快推進電價機制改革。
一、從短期來看，繼續實行“煤電價格聯動”機制是解決煤、電企業價格矛盾的有效方式。可允許煤、電企業根據市場行情、在政策框架內自主調節電煤價格，并向政府履行報備義務。“煤電聯動”的關鍵是設計科學、合理的聯動關系，兼顧煤企、電企各自的利潤空間，才不至于打擊煤、電企業各自的生產積極性。
二、允許煤、電縮短合同對接時間。
三、建議國家鐵路運力進行更加靈活的配置和調度。
四、必須進一步規范國內煤炭貿易秩序。一位煤炭企業負責人說，每年的煤炭會之后，一個重要的問題就是簽訂的合同難兌現。一些地方的煤炭企業雖在煤炭會上簽了合同，但全年真正兌現的甚至只有10%，其余全部按照市場價賣給了其他急需用煤的企業。還有的煤企，簽訂的都是“有量無價”的合同，一年內竟然可以調價七八次，這樣的合同簽了也沒用，用煤企業的權益無法得到保障。
五、從長遠來看，電價的市場化勢在必行。電價市場化并不是指電價完全放開，而是由國家指定相關指導價，允許電力、電網企業在規定區間內浮動。
六、建議國家積極推進實施“煤電一體化”戰略，鼓勵煤電以資本為紐帶，相互參股辦礦、辦電，建立戰略合作關系，加快資源的整合。 |