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“展能源資源業界風云，為經濟決策提供參考”，這是新華社《經濟參考報》能源資源專刊自2004年初創刊以來所堅守的辦刊理念。據此，每到年終歲尾，我們總要駐足回望，對即將過去的一年間中國能源資源界所發生的重大新聞進行全面梳理。
在2009年新年鐘聲即將敲響之際，我們推出2008年中國能源資源十大新聞，并輔以記者點評以饗讀者。
一、南方地區暴發冰雪災害，煤電油運持續緊張
1月中旬開始，我國南方地區遭遇歷史罕見低溫雨雪冰凍災害。電網遭到嚴重破壞，全國17個省(區、市)出現了拉閘限電，最大電力缺口接近4000萬千瓦；煤炭石油等物資供應因交通受阻而長時間中斷……國家電網、南方電網、中國石油、中國石化及同煤集團等眾多能源企業全力投入抗災保供，并最終取得抗災的全面勝利，然而，煤電油運的持續性緊張，卻成為留給人們心中深刻的記憶。
記者點評：透過抗擊冰災勝利慶功會上的重重花環多一份思考，我們發現，與幾年前因供需矛盾引發的煤電油運緊張狀況不同，這次由南方冰雪災害所引起的煤電油運緊張，對我國災害監測預警應急機制和能源供應保障機制提出了新考驗。在自然災害到來時，如何建立一套靈敏準確高效、各行業協調參與的應急機制，以切實保障煤電油運供應安全，這應該是一個需引起多方關注的新課題。
二、西氣東輸二線開工，中亞的天然氣將送入中國
2月22日，西氣東輸二線開工儀式在北京舉行。西氣東輸二線西起新疆霍爾果斯口岸，南至廣州，東達上海，途經14個省(市)自治區，管道主干線和八條支干線全長達9102公里。管道在霍爾果斯與中亞天然氣管道相連，總長度將超過1萬公里，每年將從中亞地區向中國東部和南部地區穩定輸送約300億立方米的天然氣。
記者點評：西氣東輸二線是繼西氣東輸一線工程后又一條具有戰略意義的天然氣長輸管道。一方面，其對于優化我國能源結構、維護能源安全，促進經濟發展、造福百姓生活意義重大。另一方面，我國天然氣管網將因此形成主要依托“西氣”的格局，而且其中相當部分依賴從中亞國家輸入。如果站在國家能源安全的角度多一份思考，我們下一步有必要探尋天然氣供應的新路徑，而油氣資源更為豐富的東海和南海或許更應吸引我們的目光。
三、國家能源局成立，能源管理體制改革邁出“第一步”
3月，全國人大第十一屆一次會議通過國務院機構改革方案，決定組建國家能源局；8月8日，國家能源局正式掛牌運行。作為國家發展改革委管理的國家局，國家能源局具體職責為：擬訂能源發展戰略、規劃和政策，提出相關體制改革建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲備；提出發展新能源和能源行業節能的政策措施；開展能源國際合作。
記者點評：國家能源局的掛牌運行，標志著備受矚目的能源行業政府管理機構進入正常運轉階段。但從國家能源局“三定”方案及其運行幾個月的實效上觀察，中國能源行業職能交叉、多頭管理的局面并未發生實質改變。由是而言，國家能源局成立，只是中國能源管理體制改革邁出的“第一步”，人們有理由期待能源管理體制改革的進一步深化。
四、“限塑令”正式實施，節能減排“滲透”百姓生活
從6月1日起，國務院辦公廳《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》正式實施。這個被人們稱為“限塑令”的《通知》規定：在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
記者點評：由國務院辦公廳出臺紅頭文件，對小小塑料購物袋作出硬性規定，“小題大做”乎？非也。塑料購物袋雖是百姓經濟生活中的小物件，節能減排卻是一個全球關注的大主題。就內容而言，“限塑令”的實施告誡人們，節能減排要從每個人做起，從身邊的小事做起；就形式而言，“限塑令”由國辦下達，彰顯了中國政府在保護生態環境上的立場和決心。因此，“限塑令”的實施實際上超越了“限塑”事件本身，具有更大更廣的象征意義和示范作用。
五、國際油價從巔峰到低谷，磨礪十余年的燃油稅終于出臺
2008年是國際原油價格波動幅度最大的一年。上半年，國際市場油價節節攀升，在7月11日創下每桶147.27美元的歷史最高紀錄；下半年，油價則迅速跌落，并在12月24日跌至每桶35.35美元，創4年來最低水平。隨著國際原油價格大幅度下跌，千呼萬喚十多年的我國燃油稅改革方案終于出臺。
記者點評：從國際看，隨著全球金融危機的不斷加深和對沖基金等原油炒家們的集體撤離，國際油價終于從巔峰跌至低谷，一度甚囂塵上的中國能源威脅論不攻自破。從國內看，原油價格的大幅回落，為“擇機”達十余年之久的燃油稅改革提供了契機。燃油稅的出臺，無疑對節約能源和保護環境有著重要意義，但從其改革方案中尚難看出成品油定價體制上的重大變革。作為關系到國計民生的重要物資，我國成品油的定價權依然掌控在國家手中。
六、襄汾尾礦特大潰壩事故276人遇難，山西省長引咎辭職
9月8日，發生在山西臨汾市襄汾縣新塔礦業公司尾礦庫的潰壩事故，造成276人遇難，成為2008年全國死亡人數最多的特大安全事故。山西省長孟學農引咎辭職，副省長張建民被免職，臨汾市委書記夏振貴被停職檢查，臨汾市長、副市長、襄汾縣委書記、縣長、副縣長等皆被免職。
記者點評：山西襄汾潰壩事故，造成死亡人數之多令人驚心，276條生命的離去應該成為所有珍愛生命的人們心中抹不去的記憶；究事故發生之因讓人痛心，國務院調查組認定，這是一起違法違規生產導致的重大責任事故。安全生產即關乎改革發展穩定之大局，更關乎人民群眾生命財產之安全。在全國上下學習實踐科學發展觀，貫徹以人為本的2008年，這一特大安全責任事故留給我們的教訓沉重而深遠。
七、全國用電量第四季度出現負增長，中國經濟步入“嚴冬”
來自中國電力企業聯合會的統計數據顯示：10月份全國全社會用電量同比增長-2.18%，是多年來首次出現負增長；11月份全國全社會用電量同比增長則進一步降至-8.33%；據預測，12月份用電量還會繼續下降。專家由此判斷：在國際金融危機的大背景下，我國全社會用電量的大幅下滑，標志著中國經濟步入“嚴冬”。
記者點評：電力向來被視為國民經濟的“晴雨表”。四季度全國用電需求的大幅度下降告訴我們，中國經濟的冬天來了。在全球經濟危機不斷加深的今天，中國經濟如何“度嚴冬”求發展？12月8日召開的中央經濟工作會議，提出了實施積極的財政政策及適度的貨幣政策等一系列措施，“保增長，擴內需，調結構”成為經濟發展的主基調。這讓我們想起英國詩人雪萊的詩句：“冬天來了，春天還會遠嗎？”
八、高盛鼎暉1億美元投資皇明太陽能，中國新能源受全球關注
12月12日，美國高盛、鼎暉投資與皇明集團戰略合作新聞發布會在北京舉行。高盛、鼎暉投資用1億美元，收購皇明太陽能28%的股份。高盛(亞洲)有限責任公司董事總經理張奕明確表示：“繼續看好對中國可再生能源產業投資。”中國可再生能源近年來快速發展，根據國家發展改革委的規劃，到2020年，中國可再生能源占能源消費總量比例將從16%上升到21%。
記者點評：皇明集團不僅是中國太陽能光熱利用行業的龍頭老大，還被視為我國新能源產業發展的先驅。中國可再生能源學會理事長石定寰由此把高盛鼎暉的投資之舉看作中國可再生能源行業的標志性事件。這一事件所透出的信息表明，以風能、太陽能為代表的中國可再生能源產業在國家相關政策的支持下正在快速崛起，而且已引起國際資產巨頭的覬覦。
九、從山東電力收購魯能到中電投并購金元，電力私有化“糾偏”
分別發生在年初和歲末的兩起電力資產并購案，成為2008年中國電力乃至整個能源行業資本市場備受矚目的新聞。2月4日，山東電力集團等收購山東魯能協議簽署；12月11日，中國電力投集團通過增資擴股控股貴州金元協議悄然落筆。這兩大電力企業資產股權變局，被業界視為中國電力私有化進程中的“糾偏”之舉。
記者點評：1月28日，國資委、發展改革委、財政部、電監會四部門聯合出臺《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》，針對電力系統的電網企業職工投資發電企業，以及發電企業職工投資“一廠多制”企業的行為做了限制。而此前的山東魯能和貴州金元，都曾以“股權秘密私有化”被曝光而受到社會各界的廣泛關注。如今，隨著兩大地方電力巨頭的“重歸國有”，其資本背后的事故能否也將浮出水面？
十、從中鋁購股力拓到中石化收購TYK，能源資源企業海外收購提速
分別發生在年初和歲末的兩起中國企業海外礦業資產并購案，備受矚目。1月底，中國鋁業聯合美國鋁業公司購買力拓英國12%的股份，并以140.5億美元的出資創下中國企業海外投資之最，但因趕上國際市場金融泡沫正濃，其收益大打折扣；12月初，中國石化收購位于敘利亞的加拿大石油公司TYK(Tanganyika)，這起發生國際金融危機下的海外交易，被賦予光明前景，并成為能源資源企業“走出去”的一個樣板。
記者點評：同年內發生的兩起中國能源資源企業海外并購案，卻因為時間不同、命運不同而成為2008年中國企業“走出去”的標志性事件。全球金融危機是“危”也是“機”，從下半年開始，中國能源資源企業海外市場并購正在提速。但值得注意的是，海外資本市場風云變幻，云詭波譎，中國企業“走出去”還需提高風險意識，切不可輕言“抄底”。 |