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在維護社會穩定上下工夫
繼續解放思想與深化改革開放、推進科學發展、促進社會和諧，都是黨的十七大精神的重要內容，都需要我們認真貫徹落實。在深入貫徹落實黨的十七大精神的過程中，必須把它們有機統一起來，系統把握，整體推進，以思想的新解放推動經濟社會的新發展。
促進社會和諧、維護社會穩定是解放思想的重要方面，是加快中原崛起的重要內容和重要保障。近年來，河南省堅持把維護穩定作為現階段構建和諧中原的首要任務，標本兼治、綜合施策，社會總體呈現出安定祥和的新氣象。但深入分析可以看出，目前全省的社會狀況還不能說是“穩定狀態”，只能說是“穩而不定”狀態，影響社會和諧穩定的問題還有不少，促進社會和諧、維護社會穩定的任務十分繁重。比如，一些黨政領導干部重發展、輕穩定的現象仍然存在，一些執法機關和執法人員的群眾觀念和法治理念還不夠強，促進社會和諧的基礎尚不牢固，維護穩定的長效機制還不完善，社會管理的方式相對滯后，群體性上訪、社會治安事件、安全生產事故等時有發生，等等。因此，必須通過解放思想，強化群眾觀、法治觀和共建觀，努力實現全面、動態和可持續的和諧穩定。
強化群眾觀，堅持人民群眾的利益高于一切，打牢社會和諧的基礎。堅持以人為本、人民至上，作決策、定政策、干工作都要始終把人民群眾呼聲作為第一信號、把人民群眾利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標準。堅持不懈地改善民生，切實解決好就業、社保等涉及群眾切身利益的問題。認真做好新形勢下的群眾工作，創新工作理念和方式方法，妥善協調各種利益關系，積極主動地化解矛盾、理順情緒，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力做到科學發展、和諧發展。
強化法治觀，維護社會公平正義，構筑社會和諧的保障。和諧社會是法治社會。各級黨委、政府特別是領導干部要增強法治理念，不斷提高依法決策、依法行政的能力，使法律手段成為執政行政的根本性手段。要加強司法執法隊伍建設，深入開展社會主義法治理念教育，使法治觀念內化于心、外踐于行，做到公正、文明、和諧司法執法。要深入開展普法教育，增強廣大群眾的法律意識，引導群眾合理合法地反映利益訴求。
強化共建觀，提高社會管理水平，形成社會和諧的合力。要適應社會流動性加快、大量“單位人”轉變為“社會人”的新形勢，在加強政府行政管理的同時，充分發揮人民團體和社會自治組織、中介組織的作用，形成政府管理和群眾自治、中介自律有機銜接、良性互動的格局。
——河南省委書記徐光春 |
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溫縣供電公司開行3年的農村信訪車 |
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溫縣供電公司經理高慶祥在農村接訪 |
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電力人員深入田間地頭訪農民話穩定 | 河南溫縣發揮電力進村入戶的行業優勢，推行農村電工“一崗雙職”跨行業維護社會穩定責任制，在縣鄉村形成的公司班組控制“小事不出村”，供電所控制“大事不出鄉”，公司控制“信訪事項不出縣”的三級維護農村穩定的防控機制，有效解決了縣鄉村矛盾糾紛排查，成功實現社會穩定工作的有機銜接、良性互動，真正從源頭上預防和減少了農村不穩定事件的發生。
溫縣縣委書記董安民對記者說，電力業務覆蓋廣大的農村一家不漏。多年來農村電工在為農民“零距離”服務中，與村民打成一片，與家家戶戶建立起了特殊的密切聯系網，農村電工對每村的人口、房屋、鄰里關系等方面的情況“全熟悉”，在農民心目中他們有“面子”，享有村干部所沒有的特殊威望。村里各種不穩定因素底數清，情況明，全村各種信息了然于胸。什么地方一有“動靜”，電工往往最先得到消息，第一時間內前往化解矛盾糾紛。這支“新軍”成為了維護好農村社會穩定的“村情通”。
河南省信訪局領導調研時認為，多年來，一些鄉村發生越級上訪還不知道情況，甚至有連上訪人都沒有聽說過的“死角”問題。溫縣電力行業“一崗雙職”跨行業共建和諧農村的經驗，延伸了農村矛盾糾紛調解工作的內涵和外延，探索出多元化解決農村穩定的新路子，稱贊農村電工的這一新“能量”，破解了河南省乃至全國農村“群眾只有上訪、集體越級上訪，問題才能得到解決”的怪圈。
中國第一支“一崗雙責”的電力新軍
記者在溫縣西林召村委會墻壁上的《人民調解委員會人員名單》里發現，縣供電公司派駐農村的供電所所長朱海華，同時兼職西林召村調解委員會副主任，工作職能是排查村內矛盾糾紛，調處糾紛化解矛盾，做到抓小防擴大，抓早防激化，小事不出村，大事不出鎮；對重大疑難矛盾糾紛，要及時報告，做到上下溝通，研究解決策略，防止矛盾激化。并規定信訪職責是要積極協助村里早發現、早介入、早控制、早處理、早反饋。
記者了解到，像朱海華一樣，目前溫縣供電公司在全縣262個村，都配有1-2名農村電工，他們完成供電工作的同時，還肩負著協助村里維護穩定，守護著班組控制“小事不出村”，供電所控制“大事不出鄉”，公司控制“信訪事項不出縣”的三級維護農村穩定的防控底線。
溫縣供電有限責任公司董事長、總經理高慶祥介紹說，在焦作市供電局局長鄭瑞晨的重視下，企業內部成立了由董事長、總經理負責的“信訪工作領導小組”，建立了以公司、二級機構、班組為主體的內部三級信訪網絡；在社會上，聘請市、縣、鄉三級人大代表、政協委員和地方知名人士，建立起了以鄉(鎮)政府、行政村和居民小組為主體的社會三級信訪網絡。兩個信訪網絡以電工班為溝通平臺，互通信息，密切協作，確保隨時介入每一起矛盾糾紛的調處；同時以縣信訪局為依托，由縣信訪局及時發布信訪動態，發現越級上訪苗頭，及時采取有力措施，把矛盾和糾紛化解在縣域內，消除越級上訪隱患，從而全面形成了上下聯動、反應迅速的立體防控工作體系。
為充分發揮兩個信訪網絡的作用，公司還先后出臺了《公司三級信訪組織的職責》、《社會三級信訪組織的職責》、《信訪事項應急預案》、《信訪工作考核細則》等規章制度。為嚴格強化各層級人員信訪責任，該公司對信訪案件按照分管人、分級人、分項人、分責人、分罰人、分獎人“六分買單制”的要求，由分管領導負主要責任，一級抓一級，一級對一級負責，每個崗位對上級崗位負責，副職對正職負責，全員對企業負責，通過明確和細化各層級、職級的責任，把每個工作環節的責任落實到人，實現了信訪工作的“無縫化管理”，從而將大量的涉電信訪問題和不穩定因素解決在了基層。
如今，在溫縣，300多名農村電工以“村情通”為契機，挨家挨戶走一趟，幾天同男女老少見個面，有事沒事問一聲，遇見問題管一管，在村子里了解村民心聲，為民排憂解難，使一批矛盾糾紛在基層笑談中化解，復雜的農村土地征用及宅基地糾紛、村兩委換屆等方面大量存在群體性信訪隱患的問題也得到處理。一位新當選村長在競選時向村民承諾，若自己當選，每度電降0.05元。村電工捕獲到這一不安定因素，根據“早發現、早介入、早控制、早處理、早反饋”措施，立即向供電公司領導匯報，并帶著《河南省發改委[豫發管價費(2004)1059號]》文件和《河南省發改委[豫發管價費(2004)1127號]》文件，當面向這位新任村長宣傳違反電價政策的危害性。又同鄉政府信訪領導，到這個村挨家挨戶向村民宣傳國家統一的電價政策。新任村長終于被感動了，帶領著幾個居民組長逐戶登門，邊解釋電價政策邊按國家定價收齊了電費。使1000多村民與村干部之間由電價引發的矛盾悄然化解。
去年7月，番田鎮番田村一批養雞戶養的蛋雞患上傳染病，導致產蛋率下降，雞成批死亡，損失比較大。恰在此時，國家電網工程項目在這個區域內澆灌鐵塔基礎，養雞戶以震動噪聲大，影響產蛋率，給其造成嚴重損失為由，圍攻工程施工。電工聞訊介入調查后發現，養雞戶的蛋雞成批死亡、產蛋率下降，一是因為養殖不善，發生傳染病。二是因為近段時間雷雨天氣多，雷聲嚴重超過蛋雞所能承受的音量分貝。便親下到這些養雞戶，動之以情，曉之以理，并開車帶著他們走訪了其他養雞戶，又咨詢了獸醫，在事實面前他們不好意思地說出了想向國家工程要些錢彌補損失的真正意圖，承認了阻止施工的錯誤行為。事后，村電工將調查情況向供電公司作了詳細匯報，公司根據養雞戶生活困難的實際，以扶貧的方式分別救濟了2500元錢。
張莊村在黃河灘區有2千多畝非耕地，農網改造前，村委為解決群眾澆地用電問題，投資建了五個配電臺區，卻無力架低壓線路，澆地時用的都是臨時線，群眾感到十分不便，準備集體上訪。公司立即安排鄉村電工協同村干部走訪群眾，與鎮政府溝通，最后采取村民、村委、鎮政府聯合籌款，解決了張莊村灘區的用電難題，避免了一起群體信訪事件的發生。
據溫縣信訪局負責人介紹，去年以來，溫縣電力員工“一崗雙職”，配合地方維護農村穩定，共排查矛盾糾紛468起，化解445起，穩定率在90%以上，把大量農民反映的問題化解在村、落實在村，從源頭上預防和減少了越級信訪案事件的發生，使全縣農村未發生赴京到省集體上訪和非正常上訪。
穿梭在262個行政村的信訪“大篷車”
“農業大縣電力企業要科學發展離不開農村社會的穩定，農村社會的穩定又是以千家萬戶的穩定為基礎�！睖乜h供電有限責任公司董事長、總經理高慶祥在接受記者采訪時說，為保持農村廣大客戶的穩定，我們將近年來在企業內部創出的訪前、調訪工作機制引入全縣農村，并以縣信訪局為依托，建立了10個鄉鎮級、262個村級、349個組級信訪組織，在縣鄉村全面形成了上下聯動、反應迅速的立體防控工作體系。為廣泛捕捉信訪信息，2004年10月，他們還開通了鄉村接待信訪車，每天穿梭于全縣262個行政村之間，巡回在30個固定接待點，到農村，到田間地頭與群眾面對面接觸。
鄉村接待信訪車采取固定接待和流動走訪相結合的方式，堅持“急群眾所急、憂群眾所憂、解群眾所難、保群眾滿意”的原則，恪守“維護群眾利益無小事，維護企業利益和企業形象無小事”的信條，努力做到“八個一”，全面實現與農民的零距離接觸。即：每月對固定接待點周邊的村進行一次暗訪，一個不漏地記錄農民反映的問題，一個不漏地處理好農民反映的問題，一個不漏地復查處理結果，一個不漏地將處理結果反映到主管領導、主管部門，一個不漏地對處理結果進行問責問效點評，一個不漏地對處理結果進行一次回訪，每季度配合供電所對大電力客戶進行一次走訪。
從西安退休的職工徐振遠，年近74歲，在村里搞了一個小型印刷廠，設備裝好后由于身體原因不準備干了，想賣設備，買主要求試試車，因沒裝表接電，試車遇到困難。信訪車工作人員隨即撥通供電所長劉占全的電話，劉所長表態說，所內有備用表，我們隨時為老人提供服務。徐振遠激動得熱淚盈眶。
去年8月，連續的中雨下個不停。在北冷鄉許北張村接待點，村民閻德義冒著雨急匆匆地跑到雨棚底下，著急地說：“我家的電表箱內不知啥原因直冒火，能不能想辦法給處理一下？”鄉村接待信訪車工作人員立即撥通轄區電工班班長的電話。不到5分鐘，電工班長帶著電工全副武裝趕到，及時消除了安全隱患。閻德義逢人便說：“沒想到下雨天鄉村接待信訪車也下鄉接待，連這點小事都做得這么實在呀！”
如今，鄉村接待信訪車先后更換了三輛，但工作人員為群眾服務的信念卻始終沒變，為了保持信訪接待的獨立性和處理信訪事項的公正性，工作人員不和供電所接觸、不和電工班接觸、不和電工接觸。不吃基層一頓飯，不抽基層一支煙。中午，趕到哪里就在哪里自費就餐或啃點自己帶的干糧。夏天，把車開到林蔭下休息休息。冬天，找個朝陽暖和的場所，坐在車里，關上車門休息避寒。
鄭老莊電工鄭占營、村民鄭國勝都開間了磨面坊。鄭老莊村不到800口人，平均每戶一天吃3斤面，還不夠一個磨房磨一整天。因此，兩家磨房生意都不太好。鄭占營為了壟斷磨面生意，利用電工手中的權力，以鄭國勝磨房偷電為由給停了電。經查鄭國勝沒有偷電。接著，鄭占營又到鄉電工班說：鄭國勝磨房沒有裝漏電開關，并再次停電要鄭國勝安了漏電開關后再用電。對此，兩人吵著吵著便大打出手，村民報了110。公安局讓找電管所，電管所說是刑事案件，找公安局處理。就這樣，兩個人像乒乓球一樣在中間被打來打去，吵了無數次，打了兩三場。磨房誰也干不成。
五年了，涉及到的人，走馬燈一樣都走了，惟獨問題沒有解決。信訪車下鄉接待信訪時，受理了鄭國勝痛哭流涕的投訴：鄭占營不裝漏電開關能用電，我不裝就不能用電？他停我的電對不對，五年了我的損失咋賠哩？
信訪人員先從鄭國勝身上做起了工作：咱的目的是用上電，能把磨房開開，一是能為村里群眾服務，二是自己能掙倆錢。何必去為一句話，爭長論短呢！。經過耐心細致地說服工作，鄭國勝主動到電器門市部買了漏電開關。之后，信訪人員又找到電工鄭戰營，嚴肅地批評他說：作為一名村電工，自己不以身作則，自己不裝漏電開關，反而利用手中權利刁難客戶以達到自己的目的，是嚴重的電霸行為，必須做出深刻的檢查，立即幫助鄭國勝用上了電。就這樣，鄭國勝和鄭戰營積了五年的怨憤化解了。
政協委員王中全舉報北保封村電工杜為收養殖戶王向陽電費打白條和亂加價的違紀行為，信訪人員監督北冷供電所將違規收的電費及時回籠到所財務賬上，將加價的部分退給了王向陽，免去了杜為電工班副班長的職務，收回公司給其配發的摩托車，并責令寫出書面檢查在轄區全體電工會議上進行檢討，處以罰款1000元。
鄉村接待信訪車開通3年以來，總行程達39860公里，受理投訴舉報等1766人次，解答咨詢率100%，投訴處理率100%。鄉村接待信訪車的接訪率逐年遞減，連續3年未發生一起到縣以上的上訪事件。鄉村接待信訪車被群眾親切稱為“電力連心車”。
信任源于從“電老虎”到“電保姆”
為增強農民對農村電工化解矛盾糾紛的信任度，近年來，公司組織黨員、團員、退伍軍人等與全縣農村孤寡老人、困難戶等弱勢群體結成幫扶對子，各供電所建起“幫扶基金”，聯戶聯崗聯薪到戶對特困戶進行了幫扶，使全縣334戶困難戶感受到了關愛。張圪檔村70多歲的王艷花老人膝下無兒無女，靠著一畝薄地為生，生活十分困難。掌握這種情況后，服務隊就主動要求與老人結成幫扶對子，天熱了送來白糖、飲料，天冷了送來換季的衣裳，電燈壞了有人給換上，澆地有人來，收秋收麥更是不用愁，收好拉回家，連電費也不用掏了。
外出務工的人員記得，每到抗旱季節，溫縣供電公司就安排中層干部和共產黨員，在公司領導的帶領下，利用夜間休息時間幫助那些缺乏勞動力和身體狀況不好的群眾澆地灌溉，從2003年起堅持了五年。僅2008年上半年，公司就出動人員4526人次，幫民澆地1.5萬余畝。
2007年4月，公司又抽調14名年輕精干的農村后備電工組成了電力五合一服務大隊，實行全員軍事化管理。一方面全力協助公司搞好文化下鄉、巡線、搶修、安全糾察、應急等工作，另一方面積極為鄉鎮企業以及重點項目等搞好電力服務，對首次投產的企業客戶安排專人進行為期一周的電力多保險安心服務。服務覆蓋了全縣農村各個角落。
一年多來，五合一服務大隊以反應迅速，措施有力，搶修有效的服務特點，精心營造三十分鐘經濟服務圈，從而實現覆蓋全縣農村的電力特色服務網絡，塑造電力服務的新品牌。隊員們走到哪里，把電業人的金牌服務帶到哪里。僅2008年上半年，該服務大隊先后進駐39家企業進行電力搶修及服務，為4個敬老院114個房間線路進行排查檢修，對城區60家居民進行保修、搶修服務，累計出動服務2640人次。
記者來到溫縣黃莊鎮西林召村村委大院，只見兩面簇新的電力知識宣傳墻上懸掛著精美的電力法律法規宣傳版面，大院一角的健身苑里傳來群眾的歡聲笑語，漂亮的多功能信息室和圖書閱覽室里是人們讀書、上網的身影。該村黨支部書記職同福感嘆地說：“今年春天，俺們村委大院還是雜草叢生，是林召供電所上門來幫俺清雜草，巧規劃，大投入，現在大院才這么有生機，聚‘人氣’！”
這個村的變化僅是溫縣供電有限責任公司實施“四隊兩室兩所”建設一個掠影。今年年初以來，溫縣供電公司在全縣十個供電所大力開展了“四隊兩室兩所”建設活動，各供電所成立了農業服務隊、保障服務隊、平安服務隊、社會事業服務隊，并協助村里建設了多功能信息室和圖書閱覽室，電力知識宣傳場所和戶外娛樂健身場所。如今，該四個服務隊明確職責分工，扎實開展活動，新建成的“兩室兩所”成了村里的一道亮麗風景，極大地豐富群眾業余文化生活，受到了群眾的一致好評。
隨著經濟的發展，群眾的夜生活越來越豐富，夜晚出行人數增多。為了群眾夜間出行的安全，溫縣供電公司大力開展城區和鄉村道路路燈亮化工程。近年來，共投資486余萬元，安裝和改造路燈6496盞，使全縣城鄉路燈安裝率達94%，亮燈率達99%。
溫縣的農民群眾忘不了，供電公司借助電力知識下鄉、電影放映、電力文藝、籃球隊等，利用每周一、二、三、四晚上時間同鄉鎮村組、縣直單位、用電大客戶進行聯誼演出、比賽活動，并結合縣體育局、新農辦在全縣建成多個高標準的燈光球場。2007年至今，公司又結合“迎奧運”的契機，利用夜間在全縣范圍內組織開展了“與奧運同行，和諧電業杯乒乓球比賽”，按周、月、季、年度，分男子、女子、父子、夫妻等組別進行比賽，獎勵電器，成功地將企業文化與體育精神相融合，體現了真心溝通、誠心交友的企業精神風貌，達到了“天天有鍛煉，周周有活動，月月有比賽，季季有交流，常年不斷線，階段有高潮”的活動效果，倡導了健康向上的健身活動氛圍，極大地豐富了農村群眾的業余文化生活。
溫縣供電公司創新開展“家庭式服務進農家”等親情量化式服務活動。公司給每位農村電工定做了印有電力服務熱線“95598”和電工編號的紅馬甲，并制定紅馬甲服務規范，要求電工在工作和服務時，必須身穿紅馬甲，既方便客戶尋找，又是一種責任和形象。“紅馬甲”走遍溫縣農村，形成一道靚麗的風景線，受到了農民群眾的歡迎。公司用服務消除了農村穩定隱患，用服務減少了上訪源。
在跨行業共建和諧穩定的新農村中，溫縣供電公司經濟效益連年攀升，行風評議連續6年名列溫縣第一，并被評為國家電網公司優質服務標桿單位。
有關專家信訪評估認為，目前我國農村的社會狀況不能說是“穩定狀態”，只能說是“穩而不定”狀態，影響社會和諧穩定的問題不少，促進農村社會和諧、維護社會穩定的任務十分繁重。溫縣供電有限責任公司農村電工“一崗雙職”的做法，首先在公司內部形成化解社會矛盾糾紛，國企員工人人有責的氛圍，并通過跨行業共建，帶頭理順農民情緒，協同提高社會管理水平，有效地形成了農村社會和諧的合力。這一模式，對全國各行各業都具有積極的借鑒和推廣價值。 |