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第二屆東北亞經(jīng)貿(mào)合作高層論壇現(xiàn)場。本報記者:蔣林
攝 | 東北亞是近年來世界上經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，經(jīng)濟的快速發(fā)展也引起能源需求量的增加，東北亞地區(qū)特別是中日韓三國成為能源消耗大國，對能源進口依賴程度日益加深。在第四屆東北亞博覽會上，東北亞能源安全和未來發(fā)展前景成為備受關(guān)注的話題。專家認為，在當今能源日益緊缺，油價居高不下的國際背景下，東北亞區(qū)域應(yīng)走出各國與俄羅斯的雙邊合作機制，探索建立更廣泛意義上的多邊合作體系，擺脫目前的能源困局。
東北亞能源利用形成互補性格局
東北亞地區(qū)的石油資源分布表現(xiàn)出明顯的不均衡性。俄羅斯是世界第二大石油生產(chǎn)國和第一大天然氣生產(chǎn)國，2007年共生產(chǎn)石油4.9億噸，天然氣5.46億噸油當量，分別占世界產(chǎn)量的12.6%和20.6%。東北亞地區(qū)的其他國家均為石油進口國，其中，中日韓三國石油消費的對外依賴日趨嚴重。
俄羅斯科學(xué)院遠東分院的專家拉夫連季耶維奇在出席第四屆東北亞博覽會時表示，目前，俄羅斯的對外能源政策方向正在發(fā)生變化，過去主要是面向歐洲等西方國家，如今，東北亞區(qū)域成為俄羅斯發(fā)展石油外交關(guān)系的戰(zhàn)略重點。
有關(guān)專家預(yù)計，隨著俄羅斯石油出口戰(zhàn)略方向的變化，預(yù)計到2020年，亞太國家在俄羅斯油氣出口的比重將由目前的3%上升到30%。而優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的天然氣能源，未來東北亞地區(qū)需求潛力也更大，將成為同歐洲、北美并列的三大跨國天然氣市場。到2020年，整個東北亞地區(qū)天然氣需求量將達到6000億立方米以上。
中國社會科學(xué)院研究員崔民選在第四屆東北亞博覽會上表示，在東北亞區(qū)域內(nèi)，俄羅斯巨大的油氣產(chǎn)能與日本、中國和韓國巨大的油氣消費構(gòu)成了很強的互補性。俄羅斯視東北亞地區(qū)為主要的油氣合作伙伴，東北亞各國也希望俄羅斯成為本地區(qū)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)源。供需雙方利益的驅(qū)動為在東北亞地區(qū)形成一個區(qū)域油氣合作體系提供了有利條件。
吉林大學(xué)東北亞研究院副院長朱顯平也表示，俄羅斯與東北亞區(qū)域其它國家建立合作體系勢在必行，合作將實現(xiàn)共贏，中日韓等國可以獲得穩(wěn)定的油氣供應(yīng)、較低的油氣價格，俄羅斯則能夠獲得一個穩(wěn)定的油氣出口市場，得到油氣開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投資。
雙邊合作亟待向多邊合作轉(zhuǎn)化
近年來，東北亞各石油消費國積極尋求油氣來源的多元化，各國都看好俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的油氣資源，紛紛爭取與俄羅斯合作，鋪設(shè)油氣輸出管道。
盡管俄羅斯與東北亞各國在能源合作方面出現(xiàn)新的趨向，但總體上看，東北亞區(qū)域內(nèi)能源合作尚處于起步和初級階段，在與俄羅斯的合作中還屬于“各自為戰(zhàn)”的雙邊合作。這種雙邊合作熱潮存在著能源惡性競爭化的趨勢和風險。
近年來，東北亞國家陸續(xù)把資金投向薩哈林大陸架的油氣開發(fā)，展開激烈競爭，這種競爭中出現(xiàn)的惡性化趨勢不利于國家間關(guān)系的發(fā)展和本地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。一些國家因過度競爭引起了外交危機。
當前，由于沒有建立起具有高度整合力的能源合作體系，一些制約東北亞國家發(fā)展的能源困局仍沒有實現(xiàn)較大突破。
東北亞能源困局的突出表現(xiàn)就是形成了“亞洲溢價”現(xiàn)象，由于區(qū)域內(nèi)中韓日三國能源大量依靠進口，但由于缺乏共同利益的保護機制，在國際石油定價體系中處于弱勢地位，亞洲石油消費國每年向石油生產(chǎn)國多支付50億至100億美元，中日韓三大能源進口國不得不擔負“亞洲溢價”。中國尚未建立石油儲備機制，更成了溢價現(xiàn)象的主要受害者。
缺乏風險規(guī)避機制，也是東北亞能源安全中迫切需要解決的問題。石油安全是能源安全的核心，東北亞地區(qū)對中東市場的石油依賴度約為3/4，2007年，中國和日本對中東石油的依存度分別高達40%和80%。區(qū)內(nèi)石油消費國的能源運輸主要依靠海運，存在極大的安全風險。
專家表示，東北亞國家應(yīng)積極構(gòu)建凝聚多國力量，整合各自資源的多邊合作體系，本著“合則多利，競則多傷”的原則，變過度競爭為在充分合作中的良性競爭，這是發(fā)展的必然趨勢。
東北亞地區(qū)建立能源合作體系的戰(zhàn)略重點
目前，東北亞一些國家也在通過不同方式對建立石油合作機制進行初步的嘗試。日本建議成立亞洲能源機構(gòu)，韓國政府則專門成立了一個東北亞能源合作推進委員會，中國也積極參與東北亞能源合作的各種活動，俄中日韓蒙五方還在科維克斯克氣田的開發(fā)、銷售及鋪設(shè)輸氣管道方面開展合作。
在第四屆東北亞博覽會上，一些專家表示，建立東北亞能源合作體系，主要應(yīng)圍繞以下戰(zhàn)略重點：
一是東北亞石油共同市場。東北亞地區(qū)石油消費規(guī)模與歐美相當，但還沒有自己的轉(zhuǎn)口貿(mào)易市場。未能取得與其石油消費相稱的影響，對國際油價影響不及歐美。東北亞要增強油價影響力，消除現(xiàn)存的“亞洲溢價”，就必須著手建立東北亞共同石油市場和東北亞石油期貨交易所。
崔民選建議，考慮到中國巨大的石油消費量及增長潛力，可在北京石油交易所、大連石油交易所和上海石油交易所三者中選擇其一作為東北亞石油期貨交易所，并將東北亞石油期貨交易所建設(shè)成為與紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所并列的世界三大石油交易所。
二是東北亞石油合作機制。東北亞區(qū)域的社會制度、意識形態(tài)和發(fā)展程度的巨大差異使得本地區(qū)不適合構(gòu)建類似于國際能源機構(gòu)的能源合作組織，可以借鑒六方會談、上海合作組織的經(jīng)驗，建立東北亞能源機構(gòu)。由東北亞各國中央政府牽頭制定能源工作組——能源部長會議——領(lǐng)導(dǎo)人會議的穩(wěn)定合作機制，共同建設(shè)聯(lián)合石油儲備制度和聯(lián)合石油采購機制。
吉林大學(xué)東北亞能源問題專家王浩建議，東北亞區(qū)域的能源合作體系和平臺應(yīng)以俄羅斯為主導(dǎo)，中日韓為核心，以需求為導(dǎo)向在競爭中尋求合作，并形成東北亞各國政府間定期溝通與協(xié)調(diào)機制。
三是東北亞國家能源公司合作。東北亞國家需要對有實力的石油企業(yè)之間的合作給予支持，充分發(fā)揮各國優(yōu)勢，如中國在勘探方面具有很強的實力，韓國有一批在油氣加工方面占有資金和技術(shù)優(yōu)勢的能源公司，日本的三菱、三井等企業(yè)也具備參與能源投資的實力。各國應(yīng)鼓勵公司之間通過合資、合營、參股、兼并等方式，共同參與俄羅斯有關(guān)油氣田的勘探開發(fā)活動。
四是東北亞國家油氣管道建設(shè)合作。圍繞油氣管道開展競爭，最后造成“兩敗俱傷”，這是東北亞國家在爭取油氣資源時曾有的現(xiàn)象。東北亞國家應(yīng)避免重蹈覆轍，加強油氣管道的基礎(chǔ)設(shè)施合作。目前東北亞地區(qū)缺乏油氣運輸管道，各國可以共同建設(shè)東北亞區(qū)域油氣管網(wǎng)，并通過協(xié)商解決建設(shè)區(qū)域內(nèi)油氣管網(wǎng)所需資金、運輸吞吐量、線路、技術(shù)、跨國利益等一系列問題。
此外，專家們也表示，東北亞各國在能源環(huán)保方面也應(yīng)加強合作，日本多年來堅持節(jié)能優(yōu)先，環(huán)保先行，在環(huán)境限制、節(jié)油、污染防治等相關(guān)問題上積累了很多經(jīng)驗，中國目前也在號召并大力制定和實施節(jié)能方案。東北亞各國應(yīng)建立能源環(huán)保方面的合作機制，把一些經(jīng)驗在區(qū)域內(nèi)共同推廣，減輕區(qū)域環(huán)境壓力。 |