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河南許昌市市、縣兩級檢察機關自2007年3月至今年7月底，先后立案查處房地產開發管理環節涉嫌瀆職犯罪的行政執法人員32人，占全市檢察機關同期所立瀆職犯罪案件的41%。目前，這些案件在進一步處理中。
檢察機關在辦案中發現，這些涉嫌在房地產管理環節的瀆職犯罪多發生在規劃審批、土地出讓、規費征收、稅收征管等環節，涉案人員多為與房地產開發密切相關的行政管理部門的中層干部，大多是窩案、串案，且隨著房地產開發的不斷升溫而呈現多發、易發態勢。
檢察機關認為，此類案件的發生，不僅給國家造成了較大的經濟損失，也對房價的虛高起了推波助瀾的作用，應引起注意。
涉房管理部門瀆職犯罪有增多趨勢
許昌市檢察院辦案人員介紹，查處的32人涉嫌瀆職犯罪，涉案犯罪主體都是與房地產開發密切相關的政府管理部門行政執法人員。
從案件分析發現，房管、城市建設、土地管理、稅務等部門，成為此類瀆職犯罪的重災區。在被查處的32名涉嫌瀆職者中，房管部門工作人員涉嫌濫用職權罪16人，城市建設部門工作人員涉嫌濫用職權罪9人，土地管理部門涉嫌玩忽職守罪3人，地稅部門工作人員涉嫌玩忽職守罪4人。涉案人員大多數是本單位的中層領導，都具有土地審批和其他方面管理的權力。
據辦案人員分析，從發案環節看，房地產開發管理環節的瀆職犯罪往往發生在規劃審批、國有土地出讓、規費征收、證件辦理、稅收征管等環節。許昌市某縣建委規劃辦主任付某在辦理建設工程規劃許可證時，不嚴格執行縣政府及建委下發的征收市政設施配套費的標準，致使城市建設規劃配套費少征收100余萬元。
檢察機關辦案中還發現，由于房地產行業管理領域涉及規劃、國土、建設、房管等20多個政府職能部門，各部門都具有相應的監管職責，且互為關聯，任何一個環節出現紕漏，必然牽一發而動全身，因此一旦案發，諸多部門就會牽涉其中。在禹州市(縣級)檢察院查處的8起案件中，有4件是房管部門工作人員濫用職權窩案，還有4件是地稅系統工作人員玩忽職守窩案。長葛市(縣級)土地局、地稅局8名工作人員均因涉嫌玩忽職守罪，被長葛市檢察院先后立案偵查。
權錢交易導致房地產開發成本增加
據檢察機關分析，房地產開發管理環節瀆職犯罪呈現多發易發趨勢，主要原因是行政執法人員法律意識淡薄、疏于或怠于履行職責，但內在的動力是徇私情私利、權錢交易的驅使。
檢察機關從查處案件的過程中發現，房地產開發管理領域瀆職犯罪的腐敗行為危害嚴重。由于房地產管理領域瀆職犯罪涉及多個政府部門，涉案金額很大，給國家造成巨額經濟損失。長葛市檢察機關從全市5000多份房產檔案中發現國家損失的土地出讓金及其他應繳稅收達1000萬元；通過查辦房地產開發管理環節8名瀆職者，帶動該市隱性稅收增收2000多萬元。許昌市、縣兩級檢察機關通過查處的32起案件，共為國家挽回直接經濟損失4000余萬元。
查案中還發現，房地產開發管理領域涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員與開發商的權錢交易，最終必然增加房地產開發的成本，成為房價居高不下的原因之一，嚴重影響社會穩定。
河南省紀委、省監察廳會同省發改委、建設廳等部門前不久開展的工程建設廉政狀況立法調研中也發現，一些企業為了生存和發展，競相采用各種公開或隱蔽的方式進行工程項目公關，用金錢換取工程承包權，用工程發包權撈取金錢。
房地產開發管理環節的腐敗問題應予整治
許昌市檢察機關認為，要有效遏制房地產管理領域的腐敗問題，促進房地產經濟健康發展，必須把房地產管理部門始終作為加強紀檢監察工作的重點，在進一步加大房地產領域反貪污、反行賄、反瀆職斗爭力度的同時，引入外在監督機制，加快建立和完善公平、合理、透明、有序的房地產市場。檢察機關建議在城市規劃編制和實施的不同環節，加大公眾參與的力度，減少權力尋租成功的可能性；通過增加行政行為的透明度，防止非規范化、主觀性決策的行政管理。
河南省紀委、監察廳等部門前不久也針對包括房地產在內的工程建設領域腐敗滋生問題，提出建立此領域反腐倡廉長效機制的建議。 |