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這是梧州市城市生活垃圾處理廠。由中德合作建設的城市有機垃圾處理CDM項目總投資1.6億元，日處理城市生活垃圾600噸。本報記者:張愛林
攝 | 作為中國石油集團公司首個CDM項目，遼陽石化公司氧化二氮減排CDM項目日前接到《聯合國氣候變化框架公約》秘書處通知，該項目已通過《聯合國氣候變化框架公約》CDM執行理事會公示，首批99.4803萬噸碳指標獲準交易。
中國作為全球CDM項目的重要市場，目前已有200多個CDM項目在聯合國CDM項目執行理事會(EB)注冊成功。“可作為世界最大的碳指標供應方，中國企業在面對國際碳排放交易這個新生事物時還顯得有些稚嫩。”一位業內專家告訴記者，“遼陽石化氧化二氮減排CDM項目的順利實施，為我國企業依靠國際規則謀求經濟發展開創了一種新模式。”
集團高層支持，遼陽石化CDM啟動
在中國石油遼陽石化，楊曉林是接觸《京都議定書》和CDM項目最早的人之一。而在2005年底遼陽石化下決心實施CDM項目時，CDM不僅在中國，就是在全世界也是新生事物，沒有任何經驗可以借鑒，而CDM運作從項目設計到最終聯合國有關部門簽發核定減排量，整個過程龐雜而又困難。
“《京都議定書》自2005年2月16日起正式生效，它規定了工業化國家2008年到2012年的減排義務。因為這個協議是具有周期性的，因此越早進入碳市場的企業由于相關市場經驗較少，就會面臨很高的交易成本。”楊曉林告訴記者，“晚進入市場雖然交易成本可以相應降低，但有可能會錯失很好的項目合作機遇。”
據了解，遼陽石化有兩套己二酸生產裝置，設計年產量為14萬噸，每年預計排放氧化二氮4.2萬噸，其溫室效應是二氧化碳的310倍。經過計算，通過實施CDM項目，遼陽石化實際每年可減排1200多萬噸，與國內其他CDM項目相比，這絕對是個龐然大物：常規CDM項目如風電、水電、垃圾填埋、植樹造林等項目，每年減排量一般只有十幾萬噸，甚至幾千噸，遼陽石化CDM項目可以占中國減排量的10%以上。
中國石油高層一直關注著這個規模不大但意義深遠的項目。集團公司高層明確表態：不管將來項目的經濟效益如何，只要能為國家環保事業作出貢獻，就一定要保證項目申辦成功。立項之初，集團公司總經理蔣潔敏就作出批示：“同意立項，抓緊實施，加快步伐，盡快建成。”三個月之后，蔣潔敏總經理又做出“請項目負責同志積極推進項目進展”的指示。
在博弈中推進，跨越信息不對等鴻溝
據了解，目前在中國的CDM項目發展中，比較突出的問題是買賣雙方的信息不對等。國際上的買家要么是國際大公司，要么是金融公司和投資公司，中國企業在和這些機構打交道的時候，無論在能力上還是信息上都處于劣勢。
CDM項目的運作流程主要包括：建設減排項目工程、尋找國外合作伙伴、準備技術文件、進行交易商務談判、國內國際審批、項目實施監測、減排量核定等步驟。作為一個國際上新興的市場，各項流程必須完全按照國際規則去做，這對于中國企業來講是最困難的。
遼陽石化從事法律事務的王海濱告訴記者，CDM項目對于中國企業來說是全新的領域，而對于歐盟等發達國家卻有實戰經驗，他們可以拿出一份對自己非常有利的70多頁的英文合同初稿，而那個時候遼陽石化是絕對做不到的。從法律角度講，制定游戲規則的一方，都會充分保障自己的權利，這使得雙方一開始就不在一個起跑線上。這就產生了一個信息不對等鴻溝，而我們要從自身的發展上找到新思路，在同國際巨頭們的博弈中不斷成長。
據介紹，遼陽石化專門組織了一個團隊，一邊大量收集資料，一邊潛心研究國際規則，充分借鑒別人的經驗，盡量少走彎路。2006年，公司有重點地聘請杜邦公司對企業進行了系統調查評估，也是在這一年，又與美國UOP公司就遼陽石化未來10年的產業發展規劃進行了戰略研究合作。這些都為遼陽石化積累了一定的國際合作經驗。
在報送國家審批前，還要完成的一項工作：必須有國際買家購買你獲得的碳指標，也就是說，要先與國際購買方確定購買意向書。由于遼陽石化減排量巨大，必須尋找國際資信好而又有實力的買家。
2007年3月，遼陽石化開始與NAM和高盛國際公司進行談判，兩家公司一個是國際最大的碳指標購買商之一，另一個是國際著名的投資公司。與這樣的買家談判極其艱難，合同文本均為英文，對方談判代表均是國際大律師。
CDM項目談判是一種專業性很強的技術及經濟談判，涉及專業面廣，能源、經濟、環境、社會無所不包。參與談判的王海濱和楊曉林一個詞、一句話、一個條款去爭，白天完不成，晚上繼續談。為保證遼陽石化在整個交易期內能夠處于主動位置，雙方就一些關鍵性問題數次交鋒，時間最長的一次，楊曉林等人36小時沒合眼。
直面國際規則，通過層層審核
遼陽石化CDM項目經過嚴格審查，于2006年11月7日獲得我國政府正式批復。
2006年12月，遼陽石化項目開始在國際網站進行為期一個月的全球公示，最終沒有收到任何反對意見。
2007年2月1日，國際指定經營實體DOE到遼陽石化核證，對項目組織給予高度評價。7月正式提交注冊，上網公示兩個月后，11月30日在印尼巴厘島召開的聯合國CDM執行理事會第三十六次會議上批準遼化CDM項目無條件注冊。
2008年3月14日22時58分，遼陽石化CDM裝置正式投料開車，經現場抽樣檢測排氣口氣體成份，表明氧化二氮等有害氣體分解率99%，完全達到設計值要求，標志著裝置實現一次開車成功。
隨即，聯合國CDM項目執行理事會指定經營實體SGS公司到現場進行更為嚴格的核查工作：一臺臺核對監測儀表第三方校驗單的標識是否與現場儀表相符，監測制度、監測計劃、各種報表與方法學和項目設計文件是否符合……最終遼化CDM項目通過了核查。
從整個CDM情況看，我國注冊項目的減排量雖然遙遙領先于其他國家，但成功注冊的項目數量僅位居第五位。分析人士認為：一方面，當前我國從事這方面研究和開發的機構及專家數量較少，而CDM執行理事會批準的CDM項目開發的方法在我國應用時存在差異；另一方面，沒有足以能夠核實項目的“經營實體”，以及沒有足以能夠編制高質量CDM項目設計文件和熟悉碳交易商務的中介服務機構。
在遼陽石化CDM項目開始啟動時，國家甚至沒有專門的機構來管理CDM，企業請來的國內專家還要現場進行“培訓”。某種程度上說，正是企業行為推動了CDM在中國的進程。
“中國企業要參與國際競爭，必須學習、掌握國際游戲規則。學習和掌握國際游戲規則是打開國際市場的一把‘金鑰匙’。”遼陽石化公司總經理耿承輝接受記者采訪時說，“其實，CDM項目不是‘天上掉下的餡餅’，也不是外國購買方心甘情愿來中國‘扶貧’。這是一種機制的結果。我們就是要利用這種機制，為企業的經濟發展找到一條新路子。”
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CDM“雙贏”機制
所謂CDM，是“清潔發展機制”的英文縮寫。它是指由工業化發達國家提供資金和技術，在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，而項目所產生的溫室氣體減排量則列入發達國家履行《京都議定書》的承諾。簡言之，就是“資金+技術”換取溫室氣體的“排放權”(指標)。
這項機制的由來要從2005年2月16日起生效的《京都議定書》說起。《京都議定書》中規定工業化國家應在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎上平均減少5.2%，應向發展中國家提供新的和額外的資金和技術援助，同時幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力建設等。
對于發達國家來講，能源結構的調整、高耗能產業的技術改造和設備更新都需要高昂的成本，因此溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據日本AIM經濟模型測算，在日本境內減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國為153美元/噸碳，經合組織中的歐洲國家為198美元/噸碳。當日本要達到在1990年基礎上減排6%溫室氣體的目標時，將損失GDP發展量的0.25%。
而發展中國家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元，如果在中國進行CDM活動，可將成本降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使工業化國家積極到發展中國家尋找減排項目，從而推動了CDM的發展。
發展中國家的新能源和可再生能源行業，包括風能、水能、生物質能、沼氣發電等領域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業建筑業進行節能的技術和項目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發電和煤層氣回收領域，整體煤氣化聯合循環（IGCC）項目等都在CDM項目合作領域之內，都可以尋找發達國家進行合作。按照國際公認的CDM方法學計算，把替代下來的傳統方式產生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經嚴格核準和批準后與他們交換技術和資金。
CDM既解決了發達國家的減排成本問題，又解決了發展中國家的持續發展問題，因此被公認為是一項“雙贏”機制。
全球CDM市場發展速度非常快。世界銀行在其5月7日發布的《碳市場現狀與趨勢》報告中列舉了這樣一組數字：全球碳市場從2006年的312億美元發展到2007年的640億美元；CDM一級市場從2006年的58億美元發展到2007年的74億美元。(本報記者:王莉) |