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6月5日，一位農民在展示農機柴油供應卡。進入夏收以來，安徽鳳臺縣在部分加油站開辟農業用油“綠色通道”，農戶可憑發放的加油卡，按照不同的農機類型規定不同的供油量，到指定的加油站加油，農民夏收用油基本得到保障。新華社記者:陳曄華
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6月5日，山東省棗莊市一家石油公司的工作人員在該市桑村鎮田間為收割機加油。三夏期間，當地石油公司開展“服務三夏生產，保障農業用油”活動，安排多輛流動加油車巡回到鄉村麥田為收割機供油，確保不誤麥收。新華社發(李宗憲
攝) | 電煤供應不足，電力缺口凸顯，成品油特別是柴油供應告急……發生在三年前的那次煤電油運緊張局面，在進入2008年之后的今天再度出現。
國家發改委在三年前召開的一次經濟運行會議上，新聞發言人將那一輪煤電油運緊張的原因歸結于“較快的煤電油運供給趕不上經濟增長更快的需求”；那么新一輪煤電油運緊張的原因何在？中國應該如何應對？
國網缺電將超千萬千瓦，“加油難”在多個城市蔓延
“綜合考慮電煤、氣候等各種因素，國家電網經營區域內今年夏季最大電力缺口將超過1000萬千瓦，山西、山東、浙江、福建、四川、湖南、江西等電網電力供應將較為緊張。”這是國家電網公司新聞處的同志給記者發來的今年迎峰度夏期間電力供需形勢的最新預測。
電煤供應不足，被認為是電力供應緊張最重要的影響因素。國家電網公司稱，5月末，直供電廠煤炭庫存2087萬噸，較去年同期下降約617萬噸；公司經營區域存煤低于3天的電廠超過62座，涉及發電容量約6186萬千瓦；缺煤停機容量共269萬千瓦。與此同時，國家電監會有關負責人也透露，截至目前，河北、安徽、湖南、海南等省電煤庫存已低于7天警戒線；全國發電機組已關停35臺，涉及發電容量608萬千瓦。
“而從電力需求看，今年大部分地區用電負荷將創歷史新高。”國家電網公司有關負責人告訴記者，“特別值得關注的是北京奧運會將于今年8月召開，奧運會和殘奧會前后歷時一個半月，北京、天津、秦皇島、青島、上海、沈陽等城市均有比賽任務。因此，國家電網迎峰度夏保障供電安全的任務十分艱巨。”
而國內成品油市場供應不足，早在2007年歲末已經顯現，進入今年二季度則呈現愈演愈烈勢。“加油難！加柴油尤其難！”成為來自全國多個省、市、區消息者的普遍呼聲。
據了解，幾乎和上一輪“油荒”一樣，新一輪成品油供應緊張也是廣東、廣西、浙江、上海等省市開始的，并由南向北迅速蔓延。如今，在京-沈、京-石等高速公路上不難看到，許多加油站里都有等待加柴油的汽車排起長隊。前不久，記者赴甘肅采訪，驅車奔馳在從酒泉至敦煌的國道上，同樣遇到“加油難”，加油站采取的是限量加油的方式，每臺柴油車限加100元柴油。
特別是入夏以來，受季節性消費需求、汶川大地震和“三夏”農忙用油等影響，國內成品油供應形勢嚴峻。
新一輪煤電油運緊張的背后：天災接踵而來，價格體制不順
如何說造成上一輪煤電油運緊張的主要原因是“較快的煤電油運供給趕不上經濟增長更快的需求”，那么新一輪煤電油運緊張的原因是什么？
首先，發生在新年伊始的南方冰雪災害和“5·12”汶川大地震災害，被許多人列為影響今年煤電油運的一個重要因素。
據國網北京經濟技術研究院電力供需與節能研究所副所長單葆國介紹，年初的冰災，對我國鐵路和電力設施打擊很大。受冰災影響，一些地方公路中斷，電煤供應更趨緊張；全國18個省級電網出現拉閘限電；除京津唐、山西、西藏主要是受電煤供應不足、電網卡脖子、電源裝機容量不足影響外，其余各省級電網都不同程度受到冰災的影響。
而此次四川汶川大地震顯然對煤電油運的影響更為巨大。來自中國石油和中國石化的消息表明，地震發生后，油品運輸通道受阻，四川震區許多加油站供應不足；而國家電網的消息則更為嚴峻，一些山區的電網至今尚未完全恢復。
然而，眾多業內人士認為，新一輪煤電油運緊張的根本原因是價格因素。煤炭和石油等一次能源價格已經放開，而且近年來快速上漲；下游的發電和煉油的價格則受到國家管制，由此形成的“價格倒掛”，造成發電企業和煉油企業利潤大幅度下降甚至出現虧損，其生產積極性嚴重受挫。
浙江能源集團一位人士近日接受記者采訪時表示，就目前的電煤價格而言，30萬千瓦以下的火力發電機組幾乎都會出現虧損。中國電力企業聯合會5月底發布的數據顯示，五大電力集團當時已整體虧損27億元。國資委業績考核局副局長劉南昌在接受中國政府網訪談時表示，由于近年來煤炭價格持續上漲，尤其是電煤價格，漲幅相當大。按此價格趨勢，70%以上的國有發電企業將會虧損。
隨著國際原油價格的持續攀升，對外依存度不斷上升的我國石化行業更是苦不堪言。今年4月，中國石化董事長蘇樹林在香港舉行的業績發布會上面對媒體坦言：“煉油虧損嚴重，壓力很大。”據透露，中國石化3月份所生產的汽油每噸損失人民幣2162元，柴油每噸損失超過3000元。年報顯示，該公司去年煉油業務虧損達到136億元。同樣，中國石油煉油板塊虧損同樣嚴重。
應對煤電油運緊張，政府在“兩難”中突圍
中國對于能源資源性產品的定價機制，其實早在兩年前已基本形成——即國家發改委推出的“上下游價格聯動機制”。比如，“煤電價格聯動”、“原油加成本”的新成品油定價方案等等。然而，自去年以來，在煤炭、原油等能源產品價格快速上漲的情況下，為什么電力和煉油等下游產品的價格遲遲沒有“聯動”呢？分析人士認為，這主要緣于自近年來通脹壓力的不斷增大。
今年政府宏觀調控的主要目標是防止經濟過熱和全面通脹。在今年3月份的全國兩會上，新一屆政府宣布今年的首要任務是將居民消費價格指數(CPI)控制在4.8%以內，而今年一季度CPI卻高達8.0%，政府壓力可想而知。在兩難境地之中，越來越注重“民生”的中國政府選擇了通過補貼和行政手段解決能源資源領域存在的“價格倒掛”問題。
在年初召開的全國煤電油運保障工作電視電話會議上，溫家寶總理明確指出：“煤電油運直接關系人民群眾生活，關系國民經濟正常運行，關系社會穩定和諧。做好煤電油運保障工作，至關重要。各地區、各部門必須進一步強化大局意識，采取更加有力措施，千方百計保障煤炭生產供應，保障正常發電供電，保障成品油供給，保障交通運輸暢通安全，保障經濟社會正常運行。”溫家寶特別強調：“在當前煤電油運供應緊張的情況下，大型國有企業要發揮帶頭作用，努力增加生產和供應，切實履行社會責任。”
為保障成品油市場供應，特別是保障抗震救災、“三夏”和奧運會用油，中國石化和中國石油兩大集團近日雙雙宣布，全面停止成品油出口，進一步擴大進口，力保成油品供應。中國石油集團公司副總經理王宜林告訴記者，目前中國石油各大煉油廠都在滿負荷生產，特別強調多生產救急的柴油，6月份柴油產量計劃比5月份增長7%；而中國石化則宣布，從6月1日起，進一步壓減乙烯、芳烴產量，增加成品油產量。
面對今年電力供應的嚴峻形勢，國家電網公司近日下發《關于全面做好2008年迎峰度夏工作的通知》。電網公司總經理劉振亞表示：“將舉全公司之力協同作戰，突出抓好奧運保電工作，整合資源，統籌調配人力物力支援北京等涉奧城市保電。”
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