|
 |
|
1月26日，國(guó)內(nèi)首臺(tái)礦用55立方米挖掘機(jī)在山西太重集團(tuán)下線，這是我國(guó)2000萬噸級(jí)以上大型露天礦成套設(shè)備中的關(guān)鍵設(shè)備，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可滿足世界上所有露天礦山的采掘條件。新華社記者:武敵
攝 | 國(guó)有大礦兼并重組地方小礦，煤礦專業(yè)管理公司托管小煤礦，推進(jìn)煤企進(jìn)行股份制改造……山西煤炭行業(yè)醞釀已久的資源整合、企業(yè)重組，已全面進(jìn)入實(shí)施階段。
山西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎介紹說，2008年是山西煤炭工業(yè)的“資源整合重組年”，初步目標(biāo)是：到2010年，全省煤礦個(gè)數(shù)要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再壓減30%以上，形成兩個(gè)億噸級(jí)和三到五個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭集團(tuán)，大集團(tuán)產(chǎn)量要占全省煤炭產(chǎn)量的70%以上。
資源整合：集約發(fā)展的必由之路
2004年，神華集團(tuán)與山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)合資成立了晉神能源有限公司，對(duì)河曲縣沙坪井田九個(gè)小煤礦進(jìn)行關(guān)小上大、資源整合。這一整合被業(yè)界稱為“范例”，不僅礦井規(guī)模、效益大增，而且資源回收率大大提高，礦井安全得以保障。
在整合之前，九個(gè)小煤礦的總產(chǎn)量不足30萬噸，整合后的新礦井一期就達(dá)到了240萬噸，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)量將達(dá)到500萬噸；整合前，小礦的資源回采率不足30%，整合后工作面回采率達(dá)到93%，整個(gè)礦井回采率則達(dá)到73%。
目前，通過整頓關(guān)閉和初步的資源整合，山西的煤礦數(shù)量已由4389座減少至2810座，壓減比例達(dá)到36%；國(guó)有重點(diǎn)和地方骨干煤礦產(chǎn)量已占全省煤炭生產(chǎn)總量的60%以上；全省煤礦單井平均規(guī)模由2002年的7.4萬噸/年，提高至目前的30萬噸/年；煤礦采區(qū)資源回采率由25%提高到近70%。而全省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率已連續(xù)四年穩(wěn)定在1以上，大大低于全國(guó)平均水平。
基于此，山西看到了資源整合的巨大綜合效益，意識(shí)到這是提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
據(jù)了解，在山西現(xiàn)有的2800多個(gè)礦井中，保有儲(chǔ)量在200萬噸以下的還有400多個(gè)；一些小煤礦越層越界開采現(xiàn)象嚴(yán)重，某產(chǎn)煤縣的一次摸底顯示，近1/3的小礦井存在越層越界開采問題。解決這些問題，必須加快資源整合，淘汰落后小煤礦。
從全國(guó)來看，發(fā)展方式落后，安全保障能力不足，是制約我國(guó)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要因素，煤炭業(yè)資源整合的力度還應(yīng)進(jìn)一步加大。自2005年下半年煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦11155處，淘汰煤炭落后產(chǎn)能約2.5億噸。按照規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小煤礦數(shù)量要壓至一萬處，產(chǎn)量由10億噸減至7億噸以內(nèi)，大中小煤礦產(chǎn)量比重調(diào)整到56：17：27。
不少專家認(rèn)為，全國(guó)保留1萬座小煤礦還是過多，還應(yīng)加快資源整合力度，通過兼并重組、股份制改造或托管等多種方式，減少小煤礦數(shù)量，培育煤炭大企業(yè)、大集團(tuán)。
大型煤企：資源整合的“主力軍”
國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出：“以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線”，“鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。”
山西省即將出臺(tái)《山西省進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合、企業(yè)重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的指導(dǎo)意見》，提出堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)和一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)的原則，綜合考慮全省煤炭資源賦存情況、礦井現(xiàn)狀和資源歸國(guó)家所有、資產(chǎn)歸業(yè)主所有的情況，合理規(guī)劃布局，創(chuàng)新辦礦體制，推進(jìn)資源整合、企業(yè)重組、股份制改造和托管工作，整體提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平。
王守禎介紹說，具體的整合途徑包括：
一是由國(guó)有大型煤炭企業(yè)整合重組一批地方中、小煤礦，控制辦一批大礦；二是由國(guó)有大型煤炭企業(yè)或地方政府組建的煤礦管理公司，托管一批管理水平低、安全保障能力差的地方中、小煤礦；三是允許已組建并形成一定規(guī)模的地方骨干礦井整合重組周邊中小煤礦，實(shí)行控制經(jīng)營(yíng)；四是依法關(guān)閉一批布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴(yán)重水土流失的煤礦。
記者從同煤集團(tuán)了解到，同煤將以資源為紐帶，采取資源入股并控股的方式，劃撥大礦邊角、廢棄資源給周邊小煤礦，使其儲(chǔ)量達(dá)到山西規(guī)定的資源整合礦井所需的最低資源量，等資源開采完后自然退出關(guān)閉；經(jīng)過整合改造后，小煤礦必須達(dá)到30萬噸/年的規(guī)模，并全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采；同煤集團(tuán)將成立專門的煤炭管理公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)整合礦井的生產(chǎn)和安全。
這樣，整合后的小煤礦老板會(huì)成為“甩手掌柜”，不再為安全擔(dān)憂，還能通過資源回收率的提高多賺錢；而政府及主管部門則解決了小煤礦管理中存在的一系列難題，尤其是違法非法生產(chǎn)和安全事故頻發(fā)等問題。
目前，同煤集團(tuán)整合大同市南郊區(qū)、焦煤集團(tuán)整合太原古交和萬柏林區(qū)的兩個(gè)方案，已獲得省政府批準(zhǔn)，進(jìn)入組織實(shí)施階段。根據(jù)規(guī)劃，2008年9月底之前，山西各市、縣將完成整合重組規(guī)劃方案的編制、上報(bào)，確保年內(nèi)由省政府批準(zhǔn)并付諸實(shí)施。
整合過程困難不少 配套政策亟待完善
資源整合，不僅涉及礦主和投資人的利益，也涉及市、縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門的利益。利益問題難協(xié)調(diào)，給資源整合推進(jìn)造成嚴(yán)重影響，要么整合方案遲遲難以出臺(tái)，要么推進(jìn)過程困難重重，進(jìn)展緩慢。
某大型煤炭集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)資源整合過程中，省屬煤礦最好整合，地市一級(jí)次之，縣里的煤礦整合難度最大，因?yàn)橐恍┬∶旱V的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，牽扯的利益面廣。
山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)董事長(zhǎng)張根虎舉例說，在對(duì)河曲沙坪井田九個(gè)小煤窯進(jìn)行關(guān)小建大、資源整合過程中，三年累計(jì)投入11.73億元，噸煤投資多達(dá)488.75元，除與河曲縣政府簽訂合同外，為了有效解決整合過程中遇到的各種問題，還先后與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及所涉及單位簽訂了額外合同和補(bǔ)充協(xié)議24份，新增各種費(fèi)用937.7萬元/年。而一些省屬大煤炭集團(tuán)在跨市、跨省整合煤炭資源的過程中，也存在著相似的整合成本居高不下的問題。
另外，在大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)過程中，缺乏具有可操作性的煤炭資源儲(chǔ)量、價(jià)格等評(píng)估規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏中小煤礦退出的法定補(bǔ)償機(jī)制。過分地依賴行政手段整合中小煤礦，不僅增加了整合成本，而且在整合后留下法律訴訟的隱患問題，給依法行政和依法判決帶來一定的難度。
張根虎建議，構(gòu)建一個(gè)“政府推動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作”相結(jié)合的“三位一體”整合機(jī)制，保證資源整合的順利推進(jìn)。“政府推動(dòng)”是指由市、縣政府實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，組織有關(guān)部門成立專門機(jī)構(gòu)，處理本地區(qū)小煤礦整合中縣、鄉(xiāng)、村以及原小煤窯承包人的產(chǎn)權(quán)糾葛；“政策支持”是指各能源行政主管部門結(jié)合小煤礦整合實(shí)際情況，在礦井建設(shè)、運(yùn)力匹配、采礦權(quán)出讓、用地指標(biāo)、資源價(jià)款等方面給予政策支持，簡(jiǎn)化審批程序；“市場(chǎng)化運(yùn)作”是指在資產(chǎn)評(píng)估、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上，采取兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)、拍賣等市場(chǎng)化方式加以推進(jìn)，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的投資者設(shè)定規(guī)模、技術(shù)、回采率、生態(tài)、環(huán)保措施等準(zhǔn)入門檻，這樣既可防止暗箱操作，又可引導(dǎo)支持鼓勵(lì)資源向大企業(yè)、大集團(tuán)整合，促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 |