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在河北黃驊港，一艘貨輪在拖輪的輔助下靠岸。 | 南方大部地區持續不斷的雪災、冰災，使得電煤供應成為重大難題。而在北煤南運的這一鏈條中，地處冀東的黃驊港擔負著東南5省1市電煤運輸重任。由于特殊的地理位置，黃驊港形成了我國最長的人工單向航道，自然災害多，安全隱患突出，這也使得這一能源港“牽一發而動全身”。
作為主管轄區海上交通安全的河北省黃驊海事局，逐步建立起一整套新型海事安全監管新機制，實現沿海港口聯合安全調度，實行強制引航和定點護航，自主研發對進港船舶和船長實施安全評估的軟件系統，量化安全指標等。曾經在港口開航當天就發生船舶擱淺事故的黃驊港，三年來實現了“萬船進出港，無一艘擱淺”的目標，確保了北煤南運安全無虞。
航道特殊 創建共贏
黃驊港航道是在自然條件較差的淤積質海岸開挖的單向航道，長近21海里，寬度僅為140米，航道很容易受驟風、流冰、濃霧、急流等自然災害的影響。黃驊海事局局長王鶴荀說：“這種通航環境特殊的港口，極易導致船舶擱淺，常常是一艘擱淺、全港癱瘓。”
黃驊港是隸屬神華集團的企業港，是邊建設、邊生產的港口。隨著國家批準黃驊港建設成綜合大港的計劃實施，水域內各類施工船、交通船、補給船云集，與電煤運輸船舶爭搶航道和泊位十分普遍。加之這里又是著名的漁場，漁民們經常到航道內與大型運輸船舶搶位，嚴重影響通航環境，給海事監管帶來了諸多困難和挑戰。
“由于特殊的自然條件和各種客觀因素影響，黃驊港如果發生海上安全事故，會直接影響東南5省1市的電煤供應，并將引發連鎖反應。”河北海事局黨委副書記徐鵬展說。
2005年初，黃驊海事局正式拉開了創建“安全、暢通、文明航區”活動，力圖通過體制創新為我國這個特殊的能源港保駕護航。王鶴荀說，海上管理政出多門，“九龍下海”容易導致多頭管理，資源分散，效率低下。針對這種情況，他們在創建活動的初始階段就提出了“整合資源，確保安全”的目標。海事局、邊防站、滄州市政府、港務公司、中海貨輪等相關的十幾家單位，以共建、共享、共贏為前提，通過“三根鏈條”(即安全管理鏈、安全責任鏈、信息協調鏈)，由海事局牽頭成立的共建領導小組負責協調，通過共建單位之間的密切聯系，實現了聯合執法，使有關問題得到及時解決。
神華集團黃驊港務公司董事長郝忠評價說，作為國內率先實現多龍管海、齊抓共管的重要電煤港口，之所以整合資源那么順利，就在于所有的相關部門是以共建、共享、共贏為前提的，誰也不一味追求本部門利益的最大化，而是在一個平臺上開展工作，戮力同心想安全、管安全、保安全，真正實現了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的局面，實現了政府、企業、社會和海事職能部門彼此互利，共同受益。
依托科技 深化創新
在創建活動的第二階段，黃驊海事局重點在安全運行體制上進行了創新，以人員、設備、環境、管理等核心要素為切入點，依托科技手段，針對轄區海事工作的特點，制定并采取了一系列開拓性舉措。
黃驊海事局副局長韓振英告訴記者，開展船長操縱技能和船舶操縱性能評估，是黃驊海事局的一項監管創新。他們把來港的船長及船舶登記造冊，記載其工作特點、技術水平、船舶操控能力等，建立船舶數據軟件，按每個因素對船舶安全進出港影響程度的大小賦予一定權重，評估得出綜合分值，根據分值采取安全措施，在運營中實施“三提醒、兩詢問”制度，安全性能低的船舶限制進港，提高了船舶進出港安全管理的科學化、系統化水平。這一科技創新舉措和實際效果，受到了交通部和部海事局的充分肯定。
強制引航本來是針對外國籍船舶的。由于黃驊港通航條件復雜，海事局主動服務上門，對一些初次來港的國內船只，根據船舶大小強制引航，特殊時期實行特殊的監管，確保了港口通航秩序，提高了運營效率。海事局還推出了別具特色的定點護航制，船舶滿載出港前，在交管中心協調下，由港務公司在航道復雜的三個位置指派拖輪進行護航。大船未到時，拖輪事先在規定地點待命，一旦有險情，立即趕赴現場，通過頂推拖拽排險。這一舉措實施三年來，護航效果突出，再無擱淺事故。
變堵為輸提高港口使用率和周轉率
王鶴荀說，“安全、暢通、文明航區”創建活動的前兩個階段主要是在整合資源的基礎上從“限制”出發保安全，而在第三個階段則要依托科技手段，變堵為輸，靠確保安全來提高港口的使用率和周轉率，促進“和諧港區”的建設。
黃驊港務公司是最直接的受益企業。他們介紹說，黃驊海事局通過認真分析航道環境因素，努力提升航道通行功能，過去每年平均大霧天氣達18天，最多33天，輪船在1000米能見度范圍內才可出港。現在黃驊海事局率先把高科技領域使用的雷達視程測距儀安裝在港口，從而使航道通行日提高8天以上，僅此就為企業創造經濟效益6億多元。
隨著漁民轉產和港口發展，黃驊港區的旅游業迅速發展。目前轄區內有33艘旅游船艇，每年接待4萬多人次。針對游船安全管理這一難題，黃驊海事局在全國首創“2+2”共管機制，將原來松散的個體游船重新組合，成立船隊，集約營運，分解風險。
黃驊港海事安全監管機制的創新，其終極目標就是“服務地方經濟，促進兩個效益”。據不完全統計，近三年黃驊港煤炭吞吐量實現了跨越式發展，已由2004年開港之初的4543萬噸，連年攀升至2006年的8065萬噸，2007年則可望突破8200萬噸。按照黃驊港噸煤運輸費用約比周邊大港低60元計算，僅此一項，2007年就可為神華集團降低煤運成本49億元之巨。 |