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業界人士對組建能源部的思考不僅停留在對其必要性和緊迫性的認識上，他們還對未來能源部的職能和架構提出了具體設想：與過去政企不分的能源部不同，新組建的能源部應該是一個“政企分開的精干的從事宏觀管理和統籌規劃的綜合性政府部門”；其主要職能應該是綜合制訂能源政策，監管能源消費，并增強在國際能源領域話語權。
應遵循的“基本原則”
記者要調查中了解到，專家們對未來新組建的能源管理機構叫法不同——“能源部”、“能源委”等等，但在“基本原則”和“管理職能”的認識上是一致的。
中國石油集團公司咨詢中心閻三忠認為：“我國能源面臨的形勢與美國相似，國家經濟體制環境與俄羅斯具有可比性。因此我國在能源管理體制改革上，應借鑒美國和俄羅斯的做法；一些拉美國家的能源管理體制從分散走上集中的經驗教訓，也值得吸取。”
中國社科院美國所羅振興博士提出，新組建的能源部應堅持“四大原則”：一是政策制定和監管相對分離，即該機構主要負責政策制定，而監督和執法則由相對獨立的其它監管機構負責；二是堅持宏觀管理，即不能直接干預企業的生產和經營，而主要是通過制定標準、資金支持等進行引導；三是服務為本，即加強能源信息收集和統計、扶持新能源企業、積極支持大企業走出去、加大行業科技推廣、職業培訓的力度；四是權力相對集中，除了負責能源投資管理和市場準入等職能外，對于相當于副部級單位的大型國有能源企業，短期內還可讓其會同國資委、中組部等單位，參與對這些企業負責人的考核與任命建議等。
許多專家認為，在組建新能源部過程中要注意兩點：一、須明確界定并理順新能源部與國務院其他相關部委的關系，要防止該機構因缺乏足夠的權力而無法發揮應有的作用；二、新建能源部的職責應加以限制，切忌機構膨脹，權限泛濫，防止其成為新的權力尋租機構。只有這樣，才能真正保證能源管理的順暢和能源市場的良性運行與能源行業的健康發展，并最終實現能源戰略目標。
獨設能源監管機構
對于未來國家能源部的具體設置，國家發改委能源研究所原所長周大地、社科院美國所博士羅振興、中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英、國家電監會政策法規部專家副主任孫耀唯等專家認為：應該在現有的國家發改委能源局基礎上組建能源部；同時，保留國家能源領導小組，在能源部下設副部級的能源行業監管機構。
按此建議，中國未來能源管理體制應該是：國家能源領導小組——能源部——電監會、煤監局及新設立的石油、天然氣等行業監管機構。
專家們認為，在這種體制框架下，現行國家能源領導小組作為決策性參事機構可保留，其下設的能源辦公室可并入未來的能源部；在未來，能源領導小組可考慮并入國家安全領導小組。
新組建的能源部如何處理與發改委及其他部委的關系？陳鳳英、羅振興等專家提出：首先需要明確發改委的職責，將其定位在宏觀經濟管理與發展戰略制訂上，而要將分散在發改委各司局的能源管理職能剝離出來，劃歸新組建的能源部；同時，對國土資源部、國家安監總局等單位擁有或尚未有的能源管理的一些專業化職能，應具體分析，采取保留、新建、強化、轉移、分拆等方式，與新組建的能源部之間形成較強的專業化分工和互補優勢。
談及能源監管機構的設置，國家電監會政策法規部副主任孫耀唯告訴記者：“我國目前已經設立了相對獨立的電力市場監管機構——電監會和煤監局，在未來能源部中，這兩個機構仍然可以繼續運行。對于那些目前還沒有設立監管機構的能源行業，應分別建立諸如石油、天然氣、核能及新能源的監管委員會，經過一段時間探索相對成熟后，可考慮令其獨立運行。在建立、完善能源行業監管機構的同時，必須保證未來能源部能夠實現制定政策與依法監管的徹底分開。”
中國石油集團經濟技術研究院副主任劉克雨說：“能源監管機構不屬于政府系列，但依法行使監管職能，充分發揮中介機構的作用，徹底將政府部門從紛繁復雜的常規事務中解脫出來，集中精力搞好政策調研和制定，為能源活動創造外部環境。形成一個政府主管部門、專業監管機構、行業組織(如行業協會)和企業構成的相互聯系、相互作用，相互制約，且職能分明的系統。”
應具備的主要職能
在上述基本原則和機構框架下，專家們從不同角度描述了未來能源部應該具備的“管理職能”。
“新設立的能源部，與以前的煤炭、石油、電力等行業不同，也與原來的能源部有區別，應當是一個政企分開的精干的從事宏觀管理和統籌規劃的綜合行政部門，它不直接管理能源企業的生產工作。”全國人大環境與資源保護委員會委員王維城提出，“新設立的能源部主要職責是：制定和實施國家能源發展戰略和能源政策；對能源的生產和消費狀況進行監管和指導；指導全國能源安全生產；組織能源安全和能源有效利用方面的科學研究等。”
閻三忠、國土資源部油氣資源戰略研究中心主任岳來群等專家提出“大能源”概念。他們認為：未來能源部管理范圍應覆蓋石油、天然氣、煤炭、火電、水電、核能以及新能源和可再生能源等多種能源，實行上下游統管，并致力于協調各種能源發展間的相互關系；同時，還有重要職責是要進一步加強和推動我國的能源外交，保障國家能源安全。
岳來群認為，未來能源部的主要職責應該是制定能源法律法規和能源發展戰略政策。他說，“要根據我國國情，有所取舍地借鑒其他國家的能源立法經驗，建立和完善包括境外開發、能源政策、能源稅費、油田煤田保護、能源管道等基礎設施建設、中下游加工、安全生產、石油儲備、環境保護、土地復墾等在內的能源法律法規體系，撤銷過時的法律條例，調整、理順各能源法律、法規間關系。”
閻三忠還提出了建立監測預警系統的機構設想。他說，設立監測預警系統，旨在對能源生產、運輸、消費等各個環節的運行狀況及發展趨勢進行預期性評價，及時發現和正確應對可能出現的苗頭性、傾向性問題，并分析研究其成因，為預防和及時采取化解措施提供有針對性的決策依據。 |