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隨著中國能源問題的日益嚴峻，眾多國內能源專家、企業界人士及國際能源界人士紛紛呼吁盡快重組能源綜合管理部門。記者在調查中了解到，盡管還存在來自相關利益部門的種種阻力，但中國石油經濟技術研究院副院長劉克雨等眾多業內專家認為，組建國家能源部條件已經基本成熟。
國內外呼聲高漲
近幾年來，社會各界關于“組建能源部”或者“成立統一的能源管理部門”的呼聲日益高漲。
“能源安全問題已經和政治、經濟、社會、軍事、外交等問題緊密交織在一起，成為我國必須高度關注的重大問題。”中國石油集團咨詢中心主任閻三忠如是說。全國人大環境與資源保護委員會委員王維城甚至連續三年遞交“組建能源部”的建議案。他說：“能源問題關乎國家整體利益，組建能源部迫在眉睫。”
“能源是和交通同樣重要的基礎工業部門，我國目前政府機構中有分管民航、鐵路和交通的主管政府部門，但是煤炭、電力、石油三大能源行業卻沒有專職政府主管部門。”劉克雨說，“從這一意義上講，組建能源部是必要的。”
針對中國是否組建能源部，還有不少來自海外的聲音。國際能源署前署長羅勃特·普瑞多在接受記者采訪時表示：“國際能源競爭有許多地緣政治的原因。中國需要一個政治層面的能源部長，要代表中國參與國際方面的對話和討論，代表中國的聲音。”早在2003年，國際能源署發表的一份題為《發展中國的天然氣市場，能源政策之挑戰》的報告中也提出：“建議中國成立主管能源的中央政府機構。”
“作為世界第二大能源消費國和第三大能源生產國，無論從存量還是增量，從國際經驗還是我國國情，我們都應該認真考慮籌建統一的權威性能源管理機構。”中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英站在全球視角分析認為，組建能源部，首先是中國能源供應形勢的需要；其次是產業發展的需要；第三是國際合作的需要。
呼聲雖高阻力不小
組建能源部的呼聲雖然很高，但面臨的阻力也不小。記者在采訪中了解到，組建能源部的最大困難在于部門之間的職權分配和調整，主要阻力來自當前涉及能源管理的一些部委機關和副部級大型國有企業。
“最不贊同組建能源部的應該是那些在能源資源領域市場準入、項目審批、價格制定等享有權力的部門。能源項目的投資審批往往牽扯到數以萬億計資金，價格審批也同樣十分重要，權力部門當然不希望失去。”國家能源領導小組辦公室一位不愿透露姓名的人士向記者透露說，“這就是為什么近年來組建能源部呼聲甚高但卻一直未能實現的重要原因。”
“當前的一些副部級能源企業實際上也并不愿意成立能源部。”發改委能源研究所原所長周大地說，一方面，這些副部級企業目前還擁有部分行政壟斷職能，比如中石油和中石化在原油進出口貿易中的壟斷職能等；另一方面，他們現在有事情可直接找總理、副總理解決，比如兩大電網公司、五大發電公司以及神華集團等，很多事情就直接找中央領導。成立能源部后，他們的這些特權恐怕就要失去。
正是出于對一些副部級國有能源巨頭的“恐懼”，皇明太陽能集團董事長黃鳴雖然也在呼吁能源管理體制的改革，但卻不贊同成立能源部。他擔心，未來能源部將成為受制于當前大型國有能源企業的集權部門，而由于這些大型國有能源企業大多集中在煤炭、石油、電力這些傳統能源行業，因此“能源部很有可能成為傳統能源的利益代言人，從而導致本來就處于弱勢地位的新能源和可再生能源在國家能源發展中話語權的缺失。”
黃鳴說：“如果在現有發改委能源局的基礎上成立能源部，只會放大大型能源企業的聲音，從而有可能導致能源政策法規對大企業和傳統能源的嚴重傾斜，強者愈強，弱者愈弱，不利于我國能源結構的調整和改善。”
組建能源部條件基本成熟
“我國現階段能源安全面臨的主要風險不是外部威脅，而是內部的多頭管理，制度不全，市場混亂。”這是陳鳳英做出的判斷。她認為，中國當前改革的首要任務是組建能源部，全面加強對能源的管理。
“在能源問題上，即使是最市場化的國家，政府依然要在這個領域發揮巨大的作用。”中國歐盟商會能源工作組主席陳新華說，“中國對能源的管理不能只停留在項目審批和價格管理上，為了應對能源安全挑戰，中國亟須組建能源管理部門，建立一個長期、全面、行之有效的能源安全系統。”
在新華社世界問題研究中心近日組織的一次專家研討會上，能源專家周大地提出：“能源管理體制改革不應該因噎廢食，不能因為存在困難和阻力就這樣拖下去；組建能源部是大勢所趨，應該先成立再說。”中國石油經濟技術研究院副院長劉克雨認為：“當前我國組建能源部條件已基本成熟。一是國內對于組建能源部已形成共識；二是我國加入世貿組織過渡期結束，需要進一步調整政府管理職能。”
“能源問題事關重大，組建能源部事不宜遲。”這是國土資源部油氣資源戰略研究中心岳來群教授的話。而中國工程院院士李京文也認為：“能源問題已經相當緊迫了，組建能源部意義重大，中央要當斷則斷。”
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。”專家們認為，這為重新組建能源部提供了理論依據，2008年3月份政府換屆之時，新的能源部有可能浮出水面。 |