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被譽(yù)為“中國(guó)煤礦第一爆”的寧夏大峰煤礦硐室爆破工程近日在寧夏大峰露天煤礦羊齒采區(qū)實(shí)施，1400萬(wàn)噸“太西煤”重見天日。“太西煤”在國(guó)際上被譽(yù)為“煤中之王”，是世界著名的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤。 | 盜采亂挖煤炭資源遺患無(wú)窮。記者近日在寧夏石嘴山市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于煤炭盜采亂挖，造成資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞及安全隱患巨大等重大禍患。
近年來(lái)，石嘴山市在打擊盜采亂挖煤炭資源方面雖取得一些成效，但受人力、財(cái)力和政策環(huán)境的制約，煤炭資源開采要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化、有序化差距尚遠(yuǎn)。
盜采亂挖煤炭資源
成立于1970年的石嘴山市石炭井區(qū)自古就有“溝產(chǎn)煙煤，質(zhì)堅(jiān)有光”之說(shuō)，礦區(qū)含煤面積130余平方公里，共有13個(gè)煤層露出地表，已探明煤炭資源儲(chǔ)量6.3億噸，主要分布在馬蓮灘、李家溝和石炭井一礦等8個(gè)井田。2002年10月，石炭井區(qū)劃歸大武口區(qū)，礦區(qū)居民大量下遷，礦區(qū)人口急劇萎縮，大量房屋閑置，加上石炭井礦區(qū)上世紀(jì)90年代停產(chǎn)后，留下大量的廢棄煤洞。這些閑置的房屋和廢棄的煤洞，為非法居留者參與盜采煤炭資源提供了便利。在煤炭?jī)r(jià)格一路飆升之后，許多不法之徒就開始組織社會(huì)閑散勞動(dòng)力，或雇用外來(lái)人員，前往石炭井區(qū)盜煤。
石嘴山市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)魏國(guó)正說(shuō)，石炭井礦區(qū)煤炭資源埋藏淺，煤炭質(zhì)量好，含硫量低。盜采煤炭資源成本極低，盜采出的煤一噸至少可賣百八十塊錢，違法人員只要挖開不到1米的煤層，就可以賺大錢，因此引來(lái)不少犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。每年盜走的煤炭約有10萬(wàn)噸，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)元。
盜采亂挖煤炭資源不僅使國(guó)家煤炭資源受到損失，還極大地破壞了生態(tài)環(huán)境，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境日益趨于沙漠化。石嘴山市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)聶永紅說(shuō)，在盜采最猖獗的2004年，石炭井礦區(qū)上山拉煤炭的汽車綿綿不絕，高高矮矮的山坡中嵌著大量的采煤坑。每逢暴雨就會(huì)導(dǎo)致山洪暴發(fā)，夾帶大量泥沙石塊和煤塊，使得山體、植被嚴(yán)重被破壞。
“原本這里的生態(tài)還不錯(cuò)，可由于盜采亂挖煤炭資源徹底將這塊山區(qū)破壞了，要想恢復(fù)還不知道花多少錢！”魏國(guó)正說(shuō)。
記者了解到，非法盜采還存在嚴(yán)重的安全隱患，因?yàn)楸I采者在無(wú)任何安全防護(hù)下進(jìn)行挖掘作業(yè)，極易造成人員傷亡事故。2003年以來(lái)，石炭井礦區(qū)先后發(fā)生了多起因盜采煤炭資源而引發(fā)的死亡事故。
嚴(yán)厲打擊遏制盜采亂挖現(xiàn)象
“盜采煤炭資源就是個(gè)別人發(fā)財(cái)、政府買單、群眾受害、環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。我們絕不允許這種違法行為橫行，要從根本上徹底解決。”石嘴山市市委書記田明在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
針對(duì)石炭井盜采活動(dòng)比較嚴(yán)重的情況，石嘴山市成立了由國(guó)土資源、公安等部門以及大武口區(qū)政府相關(guān)部門組成的專項(xiàng)整治小組，自2004年以來(lái)，先后開展了近10次大規(guī)模專項(xiàng)整治，共炸毀、填封盜采洞口和非法井口200多個(gè)，沒收非法采出的煤炭1000多噸，沒收發(fā)電機(jī)、膠輪車、小絞車等采礦設(shè)備30余臺(tái)。
隨著近兩年煤炭?jī)r(jià)格的一再上漲，越來(lái)越多的人開始加入盜煤者的行列，甚至跟政府玩起了“貓抓老鼠”的游戲。2007年1月，犯罪嫌疑人趙某等人先后利用挖掘機(jī)、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備，趁夜間無(wú)人看管之機(jī)，竄至石炭井的一座小山上，用裝載機(jī)等剝?nèi)ド缴系母⊥粒I取煤炭，僅僅幾天就盜采煤炭1500多噸。
2007年9月中旬，石嘴山市政府專門成立了開展治理打擊石炭井礦區(qū)盜采亂挖煤炭資源專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部，從市政府辦公室、市國(guó)土資源局、市公安局以及紅梁煤業(yè)公司等單位抽調(diào)了干部職工200余人，重點(diǎn)打擊石炭井礦區(qū)盜采亂挖煤炭資源的違法行為，取締無(wú)證開采煤窯。
魏國(guó)正告訴記者，截至2007年年底，執(zhí)法檢查組共依法行政拘留盜采煤炭資源違法人員30多人，炸封井口200多個(gè)，填封井口300多個(gè)，沒收非法盜采煤炭1萬(wàn)多噸，扣押了多件盜采煤炭資源的設(shè)備，有效地打擊了盜采亂挖國(guó)家煤炭資源的行為。
綜合治理需邁三道檻
田明說(shuō)：“挖倒一座山容易，要恢復(fù)原來(lái)的環(huán)境太難了，所花費(fèi)的資金也是不可估量的。打擊盜采亂挖煤炭資源不僅是保護(hù)資源，更重要的是保護(hù)生態(tài)，可長(zhǎng)期的破壞早使石炭井千瘡百孔，要想將原來(lái)一些還不錯(cuò)的自然環(huán)境恢復(fù)起來(lái)，初步估計(jì)至少需要上億元的資金，這是我們?cè)谥卫磉^(guò)程中碰到的第一道檻。”
據(jù)了解，石嘴山市的財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)如此龐大的費(fèi)用。田明建議，盡快動(dòng)用寧夏太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金，每年抽取一定比例的基金來(lái)保護(hù)石炭井的生態(tài)。
針對(duì)山大溝深管理難度大和盜采亂挖容易反彈的情況，石嘴山市在礦區(qū)增設(shè)一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)立檢查站。可是檢查站將來(lái)要交給石嘴山市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，這個(gè)單位剛成立不久，既沒有足夠的人手，也沒有專用的進(jìn)山車輛。魏國(guó)正說(shuō)：“我們天天往山上跑，而且大多是步行，一走就是幾公里。缺吃少喝，又沒補(bǔ)助，真的很辛苦，希望盡快下?lián)苜Y金解決隊(duì)員進(jìn)山的基本裝備以及日常生活費(fèi)。”
“第二道檻就是盜采者采用‘游擊戰(zhàn)術(shù)’，令執(zhí)法者防不勝防。”石炭井公安分局社區(qū)中隊(duì)的中隊(duì)長(zhǎng)鄭東平告訴記者，由于石炭井地區(qū)煤炭資源分布廣，露頭多、煤層薄、儲(chǔ)量小，不適宜大規(guī)模生產(chǎn)化開采，盜采者多數(shù)是在節(jié)假日、星期六、星期天或夜晚盜采，部分盜采者還設(shè)有專門通訊聯(lián)絡(luò)人員，與管理人員打游擊戰(zhàn)。還有就是部分盜采組織者不出面，雇用民工采用人力開采。盡管他們每天早上6點(diǎn)鐘就要在各個(gè)山口堵截盜采煤炭資源車輛，晚飯后還要進(jìn)山，在容易發(fā)生盜采行為的山溝里蹲守，抓到了一些雇用的裝載設(shè)備和民工，可是真正的組織者很難現(xiàn)場(chǎng)抓獲。
第三道檻是由于盜采地點(diǎn)、時(shí)間、人員都不固定，抓獲盜采者后難以確定盜采數(shù)量。北方民族大學(xué)法學(xué)教授王幽深說(shuō)，要從根本解決問題就要提高違法成本，絕不能給違法者留下容身之處，讓盜采者“一次性死亡”。然而，在處理過(guò)程中，因盜采數(shù)量達(dá)不到規(guī)定的量刑標(biāo)準(zhǔn)，只能暫扣設(shè)備和盜采的煤炭，對(duì)違法者處以治安處罰和一定數(shù)額的罰款，無(wú)法進(jìn)行刑事處罰，致使一些不法人員受利益驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)盜采煤炭。 |