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編者的話：“看能源資源業界風云，為經濟決策提供參考”，這是經濟參考報能源資源專刊自2004年創立以來所堅守的辦刊理念。由此每每在年末歲初時，我們總要駐足回望在過去的一年間中國能源資源界所發生的重大新聞。
站在2008年的門檻上，經濟參考報能源資源專刊再次組織記者對過去一年間能源資源領域所發生的重大事件進行全面梳理，并在走訪業界專家基礎上，推出2007年中國能源資源十大新聞。
一、 能源產業相關政策密集出臺，能源資源開發利用步入科學發展時代
2007年堪稱“能源產業政策年”：1月22日，《煤炭工業發展“十一五”規劃》公布；4月10日，國家《能源發展“十一五”規劃》公布；8月30日《天然氣利用政策》頒布；9月4日，國家發改委《可再生能源中長期發展規劃》公布；11月26日，《國家環境保護“十一五”規劃》公布；12月3日《煤炭產業政策》頒布實施；12月26日，中國政府首次發布《中國的能源狀況與政策》白皮書。
其中，最引起矚目的是《能源發展“十一五”規劃》，明確闡述了“十一五”期間中國能源建設總體方略：有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源；適度加快“三西”(山西、陜西、內蒙古西部)煤炭、中西部和海域油氣、西南水電資源的勘探開發，增加能源基地輸出能力；優化開發東部煤炭和陸上油氣資源，穩定產能，緩解能源運輸壓力。
二、 電力工業啟動“上大壓小”，節能減排攻堅戰全面打響
1月29日上午，隨著“轟隆隆”幾聲巨響，位于河南省和安徽省的兩臺小型火力發電機組成功實施爆破；當天下午，國家發展和改革委員會主任馬凱在北京鄭重宣布，我國電力工業“上大壓小、節能減排”工作全面啟動。
這一天，來自全國30個省區市和六大電力電網企業的負責人與國家發展和改革委員會副主任陳德銘簽訂了目標責任書：“十一五”期間關停5000萬千瓦以上燃煤小機組，以確保實現節能減排目標。電力工業“上大壓小”的舉措表明，我國節能減排步入實質性階段。
三、 國辦轉發《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見》，電力體制改革提速
4月6日，國務院辦公廳轉發了電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。明確提出：抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革；加快電力市場建設，優化調度方式，著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系；繼續深化電力企業改革，培育合格的市場主體；繼續深化電價改革，逐步理順電價機制；研究制定輸配分開方案，穩步開展試點；穩步推進農村電力體制改革，促進農村電力發展；做好電力法律法規修訂相關工作，加快電力法制建設；進一步轉變政府職能，完善核準制度，健全監管體制。
5月30日，920萬千瓦發電資產部分股權轉讓協議簽字儀式暨新聞通氣會在人民大會堂舉行。在“920項目”股權變現中，首次引入多個投資者以競價談判的方式實現國有電力資產的轉移，這是我國以市場化方式處置國有電力資產的新嘗試。
四、 南海成功鉆獲“可燃冰”，加大中國在“后石油時代”話語權
5月1日凌晨，中國在南海北部成功鉆獲天然氣水合物實物樣品“可燃冰”，從而成為繼美國、日本、印度之后第4個通過國家級研發計劃采到水合物實物樣品的國家。這標志著中國天然氣水合物調查研究水平一舉步入世界先進行列。
經初步預測，中國南海北部“可燃冰”遠景資源量可達上百億噸油當量。雖然由于技術原因，“可燃冰”距離開采利用尚有相當長的路要走，但作為一種全球公認的優質石油替代性資源，南海可燃冰的發現為我國能源資源界展示了一個“后石油時代”的美好前景，不但為我國未來可替代能源提供了保障，而且還可能對未來世界能源利用格局產生重要影響。
五、 冀東南堡發現10億噸大油田，共和國總理興奮難眠
5月3日，中國石油天然氣集團公司在京宣布，在渤海灣灘海地區發現儲量規模超過10億噸的大油田——冀東南堡油田。該油田位于河北省唐山市境內(曹妃甸港區)，地質上為渤海灣盆地黃驊坳陷北部的南堡凹陷，屬中石油冀東油田公司勘探開發范圍。通過國家評審，證實了南堡油田是一個特大型油田，三級油氣地質儲量達到11.8億噸。
冀東南堡將和大慶、勝利、克拉瑪依一樣，成為中國石油工業發展史上的又一個里程碑。證實了中國渤海灣地區的儲油量還有很大潛力，有石油專家預計，渤海灣地區石油總儲藏量可能高達200億噸。“這是40多年來中國石油勘探最激動人心的發現。”溫家寶總理為此興奮難眠。
六、 國家核電技術公司成立，第三代核電技術將走“引進消化、自主創新”之路
5月22日，經國務院批準，由國務院和中國核工業集團公司等四家大型國有企業共同出資組建的國家核電技術公司在京正式宣布成立。在此之前，國家核電技術公司與美國西屋聯合體簽署三代核電自主化依托項目核島采購及技術轉讓框架合同，我國核電自主化依托項目正式確定選用西屋聯合體的AP1000方案。
國家核電技術公司的主要任務是“從事第三代核電技術的引進、消化、吸收、研發、轉讓、應用和推廣，通過自主創新，形成自主品牌核電技術；組織國內企業實現技術的公平、有償共享；承擔第三代核電工程建設、技術支持和咨詢服務以及國家批準或授權的其他方面的業務。”這表明，中國核電技術在引進、消化基礎上，走出一條研發創新、自主化發展的道路。
七、 資源財稅政策相繼推出，國家運用財稅杠桿調控稀缺資源
6月1日起我國對以鋼鐵、金屬為代表的142項資源性產品加征出口關稅，7月1日起進一步取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品出口退稅，8月1日起對中外合作開采海洋石油外方所得原油出口照章征收出口關稅。
與此同時，今年我國史無前例地上漲部分稀缺性能源資源產品資源稅。自2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標準確定為每噸8元，上調額度為歷史最高；8月1日起調整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產品資源稅適用稅額標準，稅額最高漲幅15倍。
一系列涉及能源資源的財稅政策相繼出臺，表明我國政府正在學會運用市場化手段調節國內資源環境瓶頸加劇的矛盾。
八、 能源巨頭回歸A股市場，股市能源板塊異軍突起
10月9日，“煤炭大亨”中國神華正式回歸A股市場，公開發行18億股A股。此番回歸募集資金凈額為659.88億元，是A股有史以來最大的融資規模。11月5日，“亞洲最賺錢公司”——中國石油天然氣股份有限公司在海外上市8年之后，登陸A股市場。按照當日收盤價格計算，中國石油A股總市值超過8萬億元，加上其H股市值，總市值超過埃克森美孚目前的4877億美元市值，成為全球市值第一的上市公司和中國A股市場第一大權重股。
2007年，一批在國民經濟中占有舉足輕重地位的能源巨頭在海外證券市場輾轉騰挪之后終于選擇回歸，能源股成為挑戰金融、地產股絕對權重地位的又一主流板塊。
九、 能源立法加速推進，節約資源正式定為基本國策
10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了修改后的《節約能源法》。國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。修改后的節約能源法(以下簡稱節能法)自2008年4月1日起施行。節約能源法規定：“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。”
12月1日，國家能源辦正式對外公布了《能源法(征求意見稿)》，向社會各界征集修改、完善的意見和建議。由此，這部對中國能源戰略全局有著重大影響的法案文本終于首次亮相，意味著能源法起草工作已進入新階段。
十、 電力裝機突破7億千瓦，電力工業走向“大機組時代”
12月29日，隨著國電泰州電廠百萬千瓦超超臨界機組成功投產，中國國電集團裝機容量首次突破6000萬千瓦。我國5大發電集團中，裝機容量突破6000萬千瓦的已達到4家。此前，中國電力企業聯合會理事長趙希正表示，2007年末全國電力總裝機突破7億千瓦大關，位居全球第二。5年中增加電力裝機接近于前52年的總和。
一方面是發電巨頭快速“擴容”，另一方面是國家對高耗能、高排放的小火電機“鐵腕關停”，中國電力工業結構日益改善。特別是隨著一批清潔高效的大機組重裝上陣，電力工業加速走向“大機組時代”。 |