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12月11日，中國最大的保稅港區——天津東疆保稅港區一期四平方公里正式封關運作。
兩個多月前，海南洋浦保稅港區獲批設立，成為中國第四個保稅港區。
五個多月前，大連大窯灣保稅港區正式封關運作，成為繼上海洋山保稅港區之后第二個封關運作的保稅港區。
短短半年內，關于保稅港區設立與運作的消息不斷，中國保稅港區的分布脈絡和戰略格局悄然清晰。
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| 天津東疆保稅港區海關工作人員在調試電腦。新華社記者 劉海峰
攝 | 四大保稅港區沿海而“居”
2005年6月22日，國務院批準設立上海洋山保稅港區，拉開了中國設立保稅港區的序幕。
次年8月31日，國務院同時批準設立天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區，其中，前者因為規劃面積達10平方公里成為中國最大的保稅港區。
今年9月24日，國務院批準設立海南洋浦保稅港區，填補了南方地區保稅港區的空白。
從國家賦予各保稅港區的功能和政策看，基本是相同的，都享受最優惠的政策，包括稅收、監管、外匯等方面，且都具備國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等最為齊全的功能。
國家對保稅港區的布局之快，可謂“神速”。南開大學教授徐復說，保稅港區戰略布局已初步完成。
對外看，保稅港區作為目前中國最為開放的經濟區域，是中國為應對國際競爭、更好融入世界的戰略之舉。對內看，四大保稅港區沿海而“居”，分布在東北、華北、華東、華南四大區域。“這樣的布局‘意味深長’�！毙鞆驼f。
區域發展的新“引擎”
專家認為，保稅港區將以其最為優惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度，迅速積聚資源并發展壯大。但這并不是設立保稅港區的初衷，通過保稅港區輻射帶動區域經濟發展，才是保稅港區更為重要的價值所在。
海關總署加工貿易司副司長呂偉紅說，保稅港區的建立，是海關特殊監管區域整合的產物，也是中國打造國際航運中心的戰略部署，將成為帶動區域發展的新“引擎”。
天津港保稅區管委會研究室調研員張志強說，總體上看，保稅港區對于所在區域所具有的輻射帶動的“引擎”作用是一樣的，但具體到不同的區域，保稅港區的作用又各有不同。
上海洋山保稅港區的設立，意在幫助上海確立國際航運中心地位，提升長江三角洲乃至整個中國經濟的國際參與度。當前，中國的進出口貿易發展迅速，但遺憾的是，目前中國大陸眾多的港口城市中沒有一個具備成熟的國際中轉能力，絕大部分進出口貨物都通過周邊國家進行輸送。而擁有保稅港區的洋山港的定位就是世界級的航運中心。
預計到2010年，洋山港將實現集裝箱年吞吐量1500萬標箱，其規模相當于再造一個上海港。
大連大窯灣保稅港區則寄托了東北老工業基地振興和建設東北亞國際航運中心的希望。一方面，大窯灣保稅港區的設立有利于促進東北大物流的發展，使大連成為東北地區國際物流服務中心。同時，東北地區發展外向型經濟，加速產業結構的調整和改造，迫切需要一個具有自由港功能的航運中心發揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用，并占領東北亞地區航運制高點。
天津東疆保稅港區是國家作為推進濱海新區開發開放的一項重要措施而批準設立的，旨在使濱海新區早日建成北方國際航運中心和國際物流中心，從而帶動環渤海和中國北方經濟的“崛起”。
在國務院《關于設立天津東疆保稅港區的批復》中明確指出：東疆保稅港區可“在機制、體制創新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，并借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，以點帶面，推進海關特殊監管區域整合和政策疊加工作”。呂偉紅說，上述提法是其他幾個保稅港區沒有的。
海南洋浦保稅港區作為華南地區、尤其是環北部灣區域惟一的保稅港區，其定位是：建成環北部灣地區面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉交易的物流中心以及化工下游產品出口加工基地，提升海南在泛北部灣區域合作中的地位。
專家：保稅港區分布不宜“遍地開花”
一些專家認為，保稅港區作為目前中國開放度最高的外向型經濟區域，不宜像經濟開發區或保稅區一樣“遍地開花”，而應有重點、有選擇地布局。
徐復認為，當前的四大保稅港區布局合理而必要。他說，之所以保稅港區的設立不能太多太快，有如下幾方面的原因：
一是保稅港區是一種全新的改革探索，它是我國繼開發區、保稅區、出口加工區、保稅物流區之后，最為開放、自由的經濟區域，但又與國外的自由貿易區有別，其建設和發展需要一個較長的過程，需要總結經驗和教訓。
二是保稅港區的設立是區域經濟發展到一定階段的產物，一個區域只有在經濟總量、外向型經濟成分、貨物進出需求等方面達到一定規模，才能支撐起一個保稅港區的運作。同時，同一個區域內如果同時設立多個保稅港區，也會造成重復建設和無序競爭。
三是保稅港區建設投入多，成本大。與傳統保稅區相比，保稅港區不僅僅面積和規模更大，而且功能更多，最明顯的是增加了港口的功能，而港口設施如碼頭泊位的建設投入就不少。 |