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近年來，一條又一條維系著生存與發展的河流被無情的污染吞噬，治污成為各地在經濟發展過程中難以回避的課題。當諸多利益錯綜復雜在流域治理過程中，治理成效始終成為一個懸而不決的難題。
福建省泉州市近年在全流域環境治理中，協調上下游保護責任，保障治理資金投入，積極探索實踐水資源保護補償做法，并形成工作機制。泉州出臺《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規定》要求，下游拿出資金，補償上游建設大型環保項目。
補償機制理清上下游關系
晉江是泉州最大水系，長182公里，流域面積5629平方公里，德化、永春、安溪等縣在晉江流域上游，石獅、晉江、惠安等縣市和鯉城區、豐澤區、泉港區等城區在晉江下游；洛陽江長45公里，流域面積387平方公里，位于泉州市洛陽區。
2003年，泉州市制定了“兩江”流域污染物排放總量控制標準和保護計劃，規定上游地區特別是沿江區位和涉及流域環境敏感區域不得開發建設重污染建設項目，實施流域“四不批”政策，即建設項目環境影響評價不清楚的不批、環境容量不允許的不批、區域或流域污染物總量超標的不批、污染防治措施不可行的不批。
泉州市環保局局長陳碧云說，2003年以來泉州市政府否定了晉江上游20多個有重污染的發展項目，上游地區經濟相對欠發達，下游地區經濟較發達，同時是水資源最大受益者，凸顯了上下游在水資源保護上的利益與責任不明確。
2005年6月《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規定》頒布實施，著重理清上下游關系，《暫行規定》根據下游8個縣(市、區)經濟受益區用水比例分攤補償資金的方式，從2005年起每年共同籌集資金2千萬元，5年籌集1億元，由泉州市財政部門設立資金專戶，幫助上游重大環保項目建設，體現“誰受益誰補償”的原則。該規定還明確接受補償的條件是確保上游區域交接斷面水質達到功能區標準，否則將暫緩或不安排補償，體現“有利有責”的公平原則。
補償機制逐步發揮實效
記者日前在德化、永春等地調研時看到，上游水資源補償資金促成了這些縣污水處理廠、垃圾填埋場等一批環保設施的落成，推動了向污染工業推廣使用清潔能源的進度，該補償機制的效益正逐步地發揮出來。
德化縣環保局局長李錦繡告訴記者，德化主產業是陶瓷，全縣有1100多家陶瓷企業，年產值40多億，為減少陶瓷產區的煙塵、有機廢水對水源污染，上游水資源保護的補償資金有一部分補助到陶瓷企業的窯爐改造項目。目前，德化已對130多家陶瓷窯爐進行改造，推廣使用天然氣，全縣陶瓷業日耗天然氣量16萬立方米。記者在德化佳美集團的陶瓷生產區看到，該集團66米長的全自控高效節能隧道窯使用天然氣燒制陶瓷產品，幾乎無廢水排放。李錦繡說，一批環保設施在補償資金的支持下相繼建成，從源頭上有效減少了污染物的排放，境內流域的省控斷面水質達到二類標準。
永春縣環保局副局長葉勵光說，一年多來永春總共得到上游水資源保護補償資金1030萬元，促成了縣污水處理BOT項目、8個沿江垃圾填埋場等環保項目的建成。補償資金用于污水處理廠的管網等設施建設，為引進企業實施污水處理廠的BOT項目打下基礎。縣污水處理廠已運行1年多，目前日處理能力達1.5萬噸，基本消除縣城居民的生活污水對水源污染。據泉州市環境監測站提供給記者的數據，2006年晉江流域三類水質省控斷面達標率100%。
補償機制有待深入完善
福建省環保產業協會副會長胡致鵬認為，泉州上游水資源保護補償機制首先體現了一種超前、科學的環保意識。同時拓寬了環保建設的資金渠道，創新了環保投入機制，促進實效的水資源保護，落實了科學發展觀，為省內及國內一些全流域環境治理提供了良好的范例。該補償機制應深入推行，加大補償力度和補償面，加強補償資金使用監督。
基層環保干部認為，上游水資源保護補償機制需進一步科學化、合理化。李錦繡說，上游水資源補償機制目前暫行5年，5年過后還應繼續堅持實施補償做法，并加大補償力度。以德化為例，縣財政收入去年為6億多元，是晉江市財政收入的1/8，而污水處理、垃圾填埋等一批保護水源的環保設施投入很大，補償資金分攤到每個項目上就偏少了，環保設施日常運行和維護資金需求也很大，在山區企業和居民中推廣使用清潔能源，成本也較高。如果不加大補償力度，這些都將給地方政府和群眾生活帶來較大的經濟壓力。隨著補償機制的推進，依據環保項目給予補償資金的作法有局限性，補償應轉變為以生態保護貢獻率作衡量標準，而不能僅以項目作依據。
葉勵光說，污染治理主要在縣級地方，而縣級財政困難較大。縣級地方收取的排污費卻有大一塊要上繳中央、省、市三級政府。彌補目前補償資金的不足，上級財政應在補償機制中有更大的投入。上游水資源保護還應在面上加大補償，擴大到林業、農業等對生態環境有重要影響領域的補償；另一方面，目前基層的環保監測、監管配套設施跟不上要求，專業人員配備和經費有待增加，對基層環保部門的自身能力建設也應給予補助。 |