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4月20日，內蒙古北方電力烏拉山電廠一期7.5萬千瓦兩座冷卻塔被成功爆破拆除。本報記者:任軍川
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“今年電力供需緊張形勢將全面緩解，全國電力供需總體基本平衡，部分地區甚至存在一定程度的容量富余。這為上大壓小工作提供了難得的機遇。”在今年一季度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測會上，中國電力企業聯合會秘書長王永干表示，“但在操作中，關停小機組還存在不少困難和問題，上大壓小任務艱巨。”
五大集團一馬當先上大壓小開局順利
4月20日，隨著一陣“轟隆隆”的巨響，中國華能集團北方電力公司內蒙古烏拉山電廠1號、2號關停機組的冷卻塔轟然倒地。國家發改委能源局負責同志稱：“這兩臺小機組的拆除，標志著內蒙古自治區電力工業上大壓小工作的全面展開。”4月25日，大唐太原第二熱電廠4號5萬千瓦機組成功實施冷卻塔定向爆破以及機組的拆除，率先在山西省拉開了關停小火電機組的序幕……
今年以來，隨著一批大型發電機組的投產，我國電力供需形勢全面緩解，這為上大壓小工作提供了難得的歷史機遇。統計顯示，今年1到3月，全國關閉老小火電機組超過100萬千瓦。王永干稱：“電力行業上大壓小開局順利。”
記者在采訪中了解，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團在小火電關停工作中走在前列。“十一五”期間，五大集團承諾關停小火電機組總數超過2226萬千瓦。特別是華能、大唐和華電三大集團今年一季度“關小”力度最大。
華能集團“十一五”期間除完成與國家簽訂的責任書所承諾的關停63臺251.225萬千瓦小火電機組指標外，又主動增加關停小火電機組110.5萬千瓦，關停機組達到80臺共364.825萬千瓦。2007年計劃關停225.4萬千瓦，截止到2007年3月底，華能集團已關停小火電機組29臺，共76.625萬千瓦。
大唐集團公司也將原定“十一五”期間關停74臺機組401.15萬千瓦，調整為關停92臺機組472.97萬千瓦，并將原來集中在“十一五”期間后三年關停的老小火電機組調整為2007年年內關停，使2007年大唐集團公司關停小火電機組總容量達到256.7萬千瓦。
今年2月14日，華電集團上大壓小工作會議召開后，小火電關停工作驟然加快。華電集團總部和下屬單位均成立了關停小火電機組領導小組和專門的工作機構，同時，充分用好用活國家為“上大壓小”創造的“異地置換”、“電量轉移”等相關政策。一季度，華電集團實現累計關停小火電機組8臺68萬千瓦。
“關小”任務艱巨困難問題不少
“節能減排是當前經濟社會發展中的突出矛盾，而電力工業是能源消耗和污染物排放的大戶。”國家發展改革委副主任陳德銘指出，特別是隨著近年來電力工業規模不斷擴大，其自身的能源消耗和污染排放問題日益突出。2006年，發電用原煤超過12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%，火電機組的總體能耗明顯偏高。2006年，我國火電機組供電標準煤耗為每千瓦時366克，較國際先進水平高60克左右。陳德銘說：“我國火力發電能耗高、污染重的主要原因是機組太小。上大壓小是促進電力工業節能減排的最重要的途徑。”
雖然今年以來，我國電力工業上大壓小開局比較順利，但要實現目標卻相當艱巨。
陳德銘認為，當前關停小火電機組還存在“三大障礙”：一是認識障礙，一些地方和企業對資源環境保護重視不夠，對小火電的危害性認識不足；二是調度障礙，目前我國發電調度方式是以電廠或發電機組為單位，參照上一年度發電量完成情況，對各類機組大致平均分配發電量指標，這種調度方式忽視能耗和排放因素，大小火電機組享有同樣的發電利用小時，這在很大程度上刺激了小火電的建設，造成巨大的資源浪費和環境污染；三是體制障礙，電力體制改革實現政企分開和廠網分離后，各方利益主體發生較大變化，市場化程度提高，現行的管理體制和相關政策措施，已不能適應新形勢下關停小火電機組的需要。
“上大壓小在操作上也存在不少的困難和問題。”王永干說，其一是由于各地對關小的認識程度不同，開展工作的力度也不一致，有的省份和公司十分積極，有的省份和公司則操作比較緩慢；其二是供需相對緊張地區的關小難度比較大；其三是個別省份關小責任不明確，操作比較粗放，配套措施不夠完善；其四是主要采用行政手段促進關停對民營電廠和自備電廠操作難度比較大；其五是關小的行政性命令與當地發、用電負荷潮流特性以及電網配套建設尚需整體規劃。王永干警告說：“以上問題如果不能抓緊解決，將會影響到上大壓小工作的順利開展和關停質量。”
時機已經成熟力度還須加大
“電力供需緊張狀況明顯緩解，為關停小火電提供了良好的市場機遇。比較寬松的電力供需環境，為我們調整電源結構提供了回旋余地，真正使小機組關得了、穩得住。”陳德銘說，“同時，電力工業自主創新能力增強，大型火電機組國產化進程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術設備支持，也降低了大型機組的建設成本。”
在上大壓小時機成熟的前提下，如何切實做好“關小”工作？王永干提出九點建議：
一要加大高效、清潔機組建設力度，保持適當寬松的電力供需環境，保持安全穩定供電，對小火電機組形成市場壓力；二要改進發電調度方式，逐步推行節能調度，限制能耗高、污染重的小火電機組發電；三要規范小火電機組上網電價，加強電廠污染物排放監督檢查，對自備電廠自發自用電量征收國家規定的基金和附加費等措施，促進關停小火電機組；四要建立相應的退出補償機制，妥善處理好人員安置、債務等問題，確保關停小火電機組工作順利進行；五要使小火電機組的脫硫改造與關停小機組的實施計劃相協調，以提高關停小火電的經濟性；六要做好電網配套規劃、建設和相應的負荷調度調整工作；七要利用政府、協會、輿論等多種途徑抓好關停工作的監督檢查和落實，處理好地方政府與關停工作的關系，確保“關小”工作落實到位；八要在關停工作中對央企、地方企業和自備電廠制定并執行統一的標準，切實給所有企業一個公平的環境，確保關小工作能夠真正起到優化電源機組結構、節能減排的目的；九要充分發揮市場機制作用，針對民營和自備小電廠，通過大公司收購、合資合作以及轉讓發電權等方式實現關停。 |