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某鋼鐵公司的工作人員正在
拆除淘汰的電爐。(本報資料照片) | 來自多方消息表明，中國政府將“鐵腕”出擊狠抓節能減排。作為能耗大戶，中國鋼鐵業所面臨的形勢尤其嚴峻：近年來集中度不僅沒有提高，反而有所下降；一些地方能耗高污染重的小煉鋼生產屢禁不絕，即使大型鋼鐵企業噸鋼能耗也比發達國家高出15%。
“鋼鐵業降低能耗不僅是中國節能減排工作的需要，也是鋼鐵工業自身提高效益、實現可持續發展的需要。”在近日舉辦的第五屆遠東鋼鐵大會上，中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東表示，“中國鋼鐵業加快結構調整、淘汰落后產能，已成為當務之急。”
鋼鐵工業大而不強 能耗污染居高不下
中國經濟近幾年高速發展，特別是鋼鐵行業，受國際需求的影響，鋼鐵價格一直保持高位運行，引起鋼鐵產量逐年大幅上漲。以2006年為例，我國GDP總量達到20.94萬億元，占世界GDP總量的5.5%左右，但為此消耗的鋼材消費3.88億噸，約占世界鋼材消耗量的30%，與國際先進水平比，中國大型鋼鐵企業噸鋼的可比能耗要高出15%。
國家發改委主任馬凱曾憂心忡忡地指出中國鋼鐵業存在的三大問題：“一是生產結構不夠合理。一方面表現為低水平下的結構性、地區性生產過剩，另一方面又表現為企業生產的高消耗、高成本。二是產業組織結構不夠合理。目前我國鋼鐵產業的一個普遍現象是分散程度較高，集中度較低，大量不符合環保和技術要求的小鋼廠四處叢生，給環境造成巨大威脅。三是產業技術結構不夠合理，大量出口的鋼材產品以鋼坯和長材等初級產品為主，檔次和質量比較低，而大量高端鋼材產品仍然依賴進口。”
分析其背后的原因，馬凱認為，主要是近幾年來，各地在經濟增長中只是一味重視“量”的擴張，而忽視了“質”的提高，因此在產業結構優化上沒有大的改變。
2007年是國家鋼鐵產業政策規定淘汰200立方米以下高爐，20噸以下轉爐、電爐的最后一年。在日前由國務院召開的鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議中，記者了解到，2006年全國鋼產量突破四億噸，占全球鋼產量近1/3，今年第一季度，鋼產量同比增長22.3%。目前，鋼鐵行業工業增加值占GDP的3.14%，而工業廢水、工業粉塵和二氧化硫排放量分別占全國工業污染物排放總量的10%、15%和10%，污染減排任務艱巨。
“鋼鐵工業是能源消耗大戶，節能降耗潛力很大，可以大有作為，降低能源消耗也是鋼鐵工業提高經濟效益、實現可持續發展的關鍵。”戚向東表示，“淘汰落后，大力采用先進技術工藝和設備是鋼鐵企業降低能源消耗、降低成本、提高市場競爭力的重要途徑。特別是一批中小鋼鐵企業節能降耗、治理污染的任務很重，必須要通過技術改造和設備更新，采取有力措施做好這項工作。”
中小鋼鐵企業成為節能減排瓶頸
“鋼鐵行業仍存在總體產能過剩的問題。”中國鋼鐵工業協會副會長羅冰生告訴記者，“目前鋼鐵行業生產力布局不合理，總量擴張仍在繼續，落后產能占全行業總產能的20%左右，淘汰落后產能的任務艱巨，難度也很大。”
“但是，由于受到高額利潤的驅動，鋼鐵行業節能降耗工作常常是上有政策下有對策。”一位來自河北唐山某鋼鐵廠的負責人告訴記者，“國家施行差別電價，但是遠遠低于我們的利潤，所以市場需求多少，我們就生產多少，而且，事實上，各地政府為了提高GDP的增長數量，創業績，節能降耗執行也不徹底。”
河北是我國鋼鐵產量第一大省，鋼、鐵、鋼材產量連續五年位居全國第一。鋼鐵是這個省的支柱產業，鋼鐵能耗占工業能耗的45％，而工業能耗則占社會總能耗的70％以上。“全省200多家鋼鐵企業，其中除少數是國有大型企業外，民營中小型鋼鐵企業的數量占七成。受資金、生產規模、管理水平限制，河北中小鋼鐵企業成為節能降耗的瓶頸。”唐山鋼鐵集團董事長王義芳如是說。
“目前鋼鐵生產已經由內需拉動轉變為外需拉動。現在國外鋼鐵價格高于國內價格，國際鋼鐵價位持續高位運行，導致出口大量增加，為節能減排工作帶來很大困難。”戚向東對記者說，“落后產能的淘汰，一定要在鋼鐵產品行情低迷，市場嚴重供大于求的情況下才能較好地實現。否則，在市場價格持續上漲、產品暢銷的大環境中，僅靠行政手段是難以奏效的。中國鋼鐵產品的大量出口，為落后產能的繼續生存，提供了很大空間，這就加大了落后產能的淘汰難度。”
“節能降耗是項硬功夫，要求企業具備先進的技術和管理經驗。這同樣成為中小鋼鐵企業能耗控制的一道門檻。小鋼鐵企業由于缺乏污染治理設施，違法排污行為屢有發生，噸鋼工業粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業的幾倍。”戚向東強調，“中小企業包袱輕，運作成本低，只要能維持下去，就不愿考慮通過管理的細化降低能耗。他們各自為戰，長期在低水平上徘徊，能耗不可能有大幅下降。”
加快產業結構調整刻不容緩
作為我國宏觀調控的重點產業和耗能大戶，國家對鋼鐵行業采取了很多限制措施。但由于種種復雜的博弈，鋼鐵產業政策中所確定的“淘汰落后、調整結構”這一目標的最終達成仍是任重道遠。
但在華菱鋼鐵集團董事長李效偉看來，產能過剩可以靠市場需求增加消化掉，但“企業過剩”則無法解決。他對記者表示，解決“企業過剩”的惟一辦法就是整合、重組，提高產業集中度。
據《鋼鐵產業發展政策》，國家鼓勵實施兼并、重組，擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模，提高產業集中度。
到2010年，鋼鐵冶煉企業數量較大幅度減少，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50％以上，2020年達到70％以上。
寶鋼兼并新疆八一鋼鐵，擬與邯鋼共建邯鋼西區500萬噸新板材項目；鞍本鋼鐵集團重組將走入實質性階段；山東地區鋼鐵產業結構重組在積極推進；西南地區也在進行搬遷調整和兼并重組。同時，驚心動魄的國際鋼鐵并購深刻影響中國鋼鐵業。
“中國鋼鐵業今年應該加快兼并重組步伐。兼并重組會有利于我國鋼鐵產業集中度提高，有利于我國鋼鐵工業結構調整更快開展。”戚向東表示。
盡管如此，現在企業跨地區、跨省市聯合重組進展仍然緩慢，體制改革明顯滯后。近兩年來，我國鋼鐵工業的集中度不僅沒有提高，反而有所下降。羅冰生說，最大的問題在于體制性的障礙。現行的企業匯總繳納所得稅的稅制導致每個省市、每個地方都是利益主體，都希望自己的鋼鐵工業發展，而對于跨地區，跨省市的發展則往往持保留態度。
唐鋼集團董事長王義芳也認為，財稅體制“分段吃飯”決定不同的鋼企有不同的級別，同時，企業的所有制形式不同是目前鋼企跨省并購困難的主要問題所在。“另外，鋼鐵企業并購重組的困難主要來自于觀念上，很多中小企業都抱有‘寧為雞頭，不為鳳尾’的觀念，可以說個人利益或區域利益也已經成為并購重組的重要障礙。”王義芳補充道。
就如何促進鋼鐵業的做大做強，羅冰生建議，國家相關部門應加快建立全國性的企業聯合重組的總體規劃。制訂政策時應從各省市的實際情況出發，綜合考慮各方面因素，對各地的既得利益進行照顧，在保護地方應有利益的基礎上，協調各部門關系，以更好地推進跨省市、跨地區的鋼鐵企業聯合重組。 |