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從壟斷過渡到競爭，從憑資本實力“說話”到開始被資源和投資環境約束，從“官辦”轉向“官管”。日前，國家電監會、國家電網、大唐、華能、華電等領域“電力人”和地方政府官員聚首長沙。一些有識之士感慨電力行業生產經營離不開“天時、地利、人和”，所謂“天時”就是時勢，當務之急是要把握時勢、順應時勢，承認政府監管的作用和權威。
供需“緊平衡”傳統思維逐漸不合時宜
前些年，湖南是一個經常“缺電”、鬧“電荒”的省份。近些年來，國內電力建設各路“諸侯”投入巨資鏖戰湖南，光是2006年就新增發電裝機容量426萬千瓦，原本較薄弱的電網在完成50億元投資后也得到了強化。
截至2006年底，湖南發電裝機總容量近2000萬千瓦，供需已經基本平衡，淡季和豐水期還有富余。
為了滿足經濟發展對電力保障更高的要求，湖南電網、發電廠“十一五”期間建設規模達到850億元，國內外電力資本在覬覦這一巨大市場的同時，也在密切關注分切“蛋糕”時所處的政策環境。
記者近年與一些“電力人”交流，從他們的言談中，隱約可以窺見這樣一種觀念：電監會不管錢、不管人，對在這輪機遇期中越做越大的電力投資主體來說，“約束力不強”。
但隨著越來越多的地方電力變成“緊平衡”的資源，一些電力行業專家指出，這種觀點，是傳統電力思維的體現，沒有考慮當前環境的深刻變遷，已經變得越來越不合時宜。
電力改革取向凸顯監管重要性
專家分析指出，從電力改革形勢看，自2002年以來，我國電力體制改革積極穩妥推進，取得了實質性的進展：政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立。但是，由于前些年電力供需關系緊張，為確保電力安全供應、穩定供應，也由于對一些問題的探討還不夠充分，不夠深入，電力體制改革進展放緩，“十五”目標沒有如期完成。
專家說，從總體上看，電力工業改革還處在過渡期和轉型期，計劃經濟體制與市場經濟體制交叉并存，市場體系還未形成，競爭還不夠充分，不可避免地會存在一些矛盾和問題。
相關預測認為，隨著電力供需矛盾的緩解，以及對改革發展問題認識的進一步深入，我國電力體制改革已經出現了加快推進的態勢——抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革；加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策；進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制等舉措，可望在近期正式出臺。在此背景下，電力監管重要性驟然突出。
市場形勢呼喚更有力的監管
這幾年，從電力行業發展形勢分析，市場供需矛盾逆轉的跡象已現端倪。一是供需總體出現富余，企業經營壓力進一步增大。
據有關方面預測，2007年我國新增發電能力約9000萬千瓦，年底總裝機將超過7億千瓦，發電設備利用小時降低到5000小時左右。
以湖南省為例，2007年將新增裝機約367萬千瓦，年底總裝機將超過2220萬千瓦，豐水期及下半年電力供應會有富余。發電企業在面臨市場供給過剩的環境下，煤價高漲不跌，生產成本進一步上升，經營壓力不斷加大，經營效益有可能下滑；電網企業仍然存在電網建設滯后電源建設，主網架薄弱、輸配電能力不足的問題，仍然面臨城鎮及農村低壓配網急需建設改造的迫切要求。
此外，節能減排、“上大壓小”，需要電力工業增長質量進一步提高。據有關部委規劃，今后4年，全國要關停小燃煤機組5000萬千瓦以上，燃油機組700萬千瓦至1000萬千瓦，不再新上小火電項目，每年節能5000萬噸以上標準煤、減排160萬噸以上二氧化硫。有分析人士說，這一任務，十分艱巨。
最引人關注的是，市場配置電力資源的“無形之手”逐漸無處不在。2006年，全國跨省、區交易電量3447億千瓦時，同比增長13.1%。其中，跨省交易2594億千瓦時，同比增長18.3%。有預測說，今后幾年，電力市場建設逐步推進，電網建設力度逐步加大，跨省、跨區輸電能力進一步增強，電力企業通過市場方式實現電能交換的步伐也將進一步加快。調控這些交易，顯然不可或缺政策監管這只“有形之手”。
專家們認為，這三層行業背景，既為電力監管提供了廣闊的發展空間和作為領域，也對電力監管提出了更高的要求，特別是電力供應緊張時期被暫時掩蓋的矛盾將會逐步顯現并激化，這也需要監管之手協調各種利益關系。
“監管之網”已經悄然張開
認識到這些潛在的政策和市場因素，湖南省政府副秘書長劉明欣在近日召開的“2007年湖南電力監管暨安全會議”上指出，電力行業外部政策環境的基調是壟斷行業改革，政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監管，推進壟斷行業管理體制和產權制度改革。具體到電力，就是廠網分開，主輔分離，輸配分開和區域電力市場建設。“當前電力行業面臨的最大的時勢是，市場結構正在從傳統的垂直一體化壟斷結構向競爭性市場結構過渡；發展的約束條件逐漸由資金約束為主向資源約束和環境約束為主轉變；管理體制正在從傳統的行政審批管理向現代電力監管轉變。”
記者從國家電監會長沙電監辦了解到，雖然開門辦公僅有一年，但圍繞市場秩序、準入行政許可、稽查等，電力監管這張大網已經悄然張開。
目前，“12398”電力監管投訴舉報熱線在湖南開通至今僅有半年，就受理有效投訴舉報超過50起。電監會建立的治理商業賄賂領導小組，督促指導在湘電力企業的治賄，開始取得一定成效。
年內，國家電監會長沙電監辦將狠抓曝光和處理供電典型違法違規案件、監管電力工程造價、監控電力交易財務結算、電費清算、依法查辦商業賄賂案件等。“‘電監會’發揮作用和樹立權威需要一個過程，但卻是大勢所趨。”一位電監會官員說。
國家電監會長沙電監辦專員陳建長說，從政企不分到政企分開，再到組建電力監管機構，由監管機構履行政府管理職能，國家對電力行業的管理改革，正經歷著從“運動員”向“裁判員”角色轉變，最終實現決策和執行分離。 |