|
在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，多位人大代表和政協(xié)委員再次提出組建國(guó)家能源部的建議，由此使得這一幾年前就曾引起廣泛關(guān)注的話題急速升溫。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王維城今年已是連續(xù)第三年提出組建國(guó)家能源部的建議。“能源問題關(guān)乎國(guó)家整體利益。”王維城在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，組建國(guó)家能源部的建議已引起高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，有關(guān)部門目前正在抓緊研究。
能源供應(yīng)涉及國(guó)家利益
“我國(guó)是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)，能源供應(yīng)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)成為了‘瓶頸’，起到了制約作用。”王維城說，根據(jù)我國(guó)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，未來幾十年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)能源的消費(fèi)量將繼續(xù)大幅度上升。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)以煤炭為主的能源短缺國(guó)家，隨著能源消費(fèi)的不斷增加，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益顯著，供需矛盾會(huì)越來越大。此外，能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，隨著《京都議定書》的生效，在溫室氣體排放方面，我國(guó)也將面臨越來越大的國(guó)際壓力。
王維城告訴記者：“實(shí)際上，我國(guó)能源供應(yīng)正面臨著一系列的難題——如何控制不斷攀升的石油進(jìn)口依存度、如何解決煤炭潔凈利用技術(shù)的推廣、如何有效開發(fā)可再生能源和新能源以及如何保證在2020年和2050年實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源的供需平衡等等，這些問題都需要有綜合的、權(quán)威的能源行政管理部門及時(shí)制定并適時(shí)調(diào)整能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和能源政策。”
此外，我國(guó)還需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的調(diào)整，包括一次能源與二次能源的調(diào)整，常規(guī)能源與新能源的調(diào)整，化石能源與可再生能源的調(diào)整，能源供需關(guān)系的調(diào)整，能源價(jià)格的調(diào)整，能源宏觀調(diào)控與微觀運(yùn)行的調(diào)整，國(guó)內(nèi)能源與國(guó)際能源的調(diào)整以及能源與人口、環(huán)境關(guān)系的調(diào)整等等。
同樣呼吁組建國(guó)家能源部的還有全國(guó)人大代表、石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長(zhǎng)周瑤琪，雖然在今年的兩會(huì)上他由于種種原因沒有再次提出組建國(guó)家能源部的建議，但據(jù)記者了解，在2005年的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，周瑤琪就曾發(fā)出組建國(guó)家能源部的呼吁，而在隨后2006年的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，周瑤琪改為提出組建國(guó)家能源戰(zhàn)略研究中心。
“雖然名稱有所不同，但都是希望能夠組建一個(gè)比現(xiàn)有國(guó)家發(fā)改委能源局級(jí)別更高的部門，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略發(fā)展的高度統(tǒng)一掌管能源大事。”周瑤琪告訴記者，我國(guó)能源資源相對(duì)短缺，對(duì)以煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源的需求和開采越來越大，而這必然導(dǎo)致我國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依存度越來越大。國(guó)際上，能源是非常敏感的戰(zhàn)略性資源，尤其是石油，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了遏制迅速崛起的中國(guó)，往往會(huì)以能源為途徑借機(jī)打壓，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家利益都會(huì)帶來很大的威脅。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國(guó)石油進(jìn)口依存度達(dá)到49%。但因?yàn)槿狈傮w戰(zhàn)略，沒有石油儲(chǔ)備體系，在國(guó)際油價(jià)浮動(dòng)變化中，我國(guó)陷入了“買漲不買落”的怪圈。在缺乏立法和能源總體戰(zhàn)略的情況下，我國(guó)歷經(jīng)10年才啟動(dòng)了國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃。但未來石油儲(chǔ)備基地由誰(shuí)管理、巨額資金由誰(shuí)承擔(dān)、儲(chǔ)備油由誰(shuí)支配卻仍然存在疑問。
能源管理存在制度缺陷
據(jù)了解，我國(guó)曾在1988年設(shè)立過能源部，但在五年后的1993年，國(guó)家能源部被撤銷，恢復(fù)國(guó)家煤炭部、電力部，對(duì)能源的管理由集中管理改為分散管理。“20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)能源安全出現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)和潛在的問題，而出現(xiàn)這些問題的重要原因就是能源管理體制不盡科學(xué)，能源管理的職能被拆分和弱化。”王維城如是說。
2003年3月，十屆全國(guó)人大批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，由國(guó)家發(fā)改委下設(shè)能源局。“國(guó)家發(fā)改委下屬的能源局是一個(gè)局級(jí)單位，只有幾十名工作人員，他們直接面向企業(yè)，每年要負(fù)責(zé)全國(guó)上萬(wàn)個(gè)能源項(xiàng)目的制定實(shí)施，無論是權(quán)力上，還是人力上，都不可能在國(guó)務(wù)院各部之間以及大型國(guó)有能源企業(yè)之間發(fā)揮有效的管理和協(xié)調(diào)作用，而且還有政企不分之嫌。”王維城直言，近年來大型國(guó)有煤礦瓦斯爆炸事故接連不斷，也與缺乏國(guó)家級(jí)綜合能源監(jiān)管部門有關(guān)。
正是發(fā)改委能源局的“力不從心”，直接導(dǎo)致了政府在能源領(lǐng)域的多頭管理。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)能源行業(yè)的相關(guān)職責(zé)分散在國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、水利部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家環(huán)保總局、科技部等相關(guān)部門。“突出的問題是管理分散，職能劃分不清，這種過于分散的能源管理模式，特別是缺少戰(zhàn)略管理，難以適應(yīng)能源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也不符合能源自身發(fā)展的規(guī)律。”周瑤琪這樣告訴記者。
王維城說：“我國(guó)的能源管理體制還需進(jìn)一步改革，設(shè)立一個(gè)政企分開、精干的國(guó)家能源部，不僅是必要的，也是急需的。”
“能源無小事，為了保護(hù)國(guó)家整體利益，我國(guó)首先要通過外交途徑，合理合法與其它國(guó)家共同進(jìn)行能源資源的開發(fā)，要盡可能地保護(hù)我國(guó)現(xiàn)有能源資源，加大進(jìn)口力度，要加快對(duì)新能源的開發(fā)利用，加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而最根本的，則是要從管理體制上入手，改變目前對(duì)能源領(lǐng)域多頭管理的混亂局面。”周瑤琪表示，成立一個(gè)更高級(jí)別的能源管理部門，有助于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的合理布局，也能夠有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競(jìng)爭(zhēng)和相互打壓。
能源部構(gòu)想引起高層關(guān)注
王維城構(gòu)想中的能源部具備哪些職責(zé)呢？在他提供給記者的一份名為《關(guān)于設(shè)立國(guó)家能源部的再次建議》中寫道：新設(shè)立的能源部，與以前的煤炭、石油、電力等行業(yè)不同，也與原來的能源部有所區(qū)別，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)政企分開的精干的從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性政府部門，它不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)工作。主要職責(zé)應(yīng)包括，制定和實(shí)施國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策；對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)狀況進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)；指導(dǎo)全國(guó)能源安全生產(chǎn)；組織能源安全和能源有效利用方面的科學(xué)研究等。
王維城的這一構(gòu)想實(shí)際上來源于他對(duì)其他一些設(shè)立了能源部的國(guó)家所作的大量分析。王維城告訴記者：“不僅像美國(guó)、俄羅斯這樣的能源大國(guó)設(shè)有國(guó)家能源部，就連韓國(guó)、意大利等能源小國(guó)也都有能源部來統(tǒng)一管理全國(guó)的能源。”
此外，王維城說：“我國(guó)不僅能源需求量越來越大，更重要的是我國(guó)能源生產(chǎn)是涉及上千萬(wàn)人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的能源管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制與現(xiàn)在能源在我國(guó)的重要地位，以及長(zhǎng)期能源安全供應(yīng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)。作為世界第二大能源消費(fèi)大國(guó)，沒有專門的全面統(tǒng)管能源的國(guó)家級(jí)政府機(jī)構(gòu)，是不合理的。這也是我思忖再三，第三次提出設(shè)立國(guó)家能源部建議的主要原因。”
“雖然設(shè)立能源部看似與我國(guó)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的方向是相悖的，我也曾考慮今年還要不要再次提出這個(gè)建議，但是能源的持續(xù)安全供應(yīng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家整體利益，組建國(guó)家能源部迫在眉睫。”王維城告訴記者，通過連續(xù)三年提出組建國(guó)家能源部的建議，目前他已經(jīng)收到了政府有關(guān)部門的積極回復(fù)——這個(gè)建議很好，正在抓緊研究。他透露說：“明年3月份新一屆人大常委會(huì)組成后，要任命新的國(guó)家組成機(jī)構(gòu)，沒準(zhǔn)那時(shí)我的設(shè)想就能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家能源部即將浮出水面。” |