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| 節(jié)能減排 不讓硬指標(biāo)逼出假數(shù)字 |
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| 2007-03-06 李新民 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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中國節(jié)能減排已沒有退路。數(shù)據(jù)顯示，去年我國單位GDP能耗僅下降1.23%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節(jié)能減排兩大指標(biāo)均未能完成。在此背景下，一場以層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”為主要手段的節(jié)能減排大行動(dòng)全面展開。
先是國家發(fā)改委與全國各省、市、自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及主要中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”；隨后是各省、市、自治區(qū)紛紛制定節(jié)能減排目標(biāo)——比如廣西2007年節(jié)能減排的目標(biāo)是“單位GDP能耗降低3.2%，主要污染物排放總量減少2%”，并將目標(biāo)向下層層分解，逐級(jí)簽訂責(zé)任書；一些縣、市、區(qū)再將指標(biāo)進(jìn)一步向下分解……
在能耗居高不下、污染加劇的嚴(yán)峻形勢下，我國抓住“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制訂出“單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量降低10%”的約束性目標(biāo)，當(dāng)然是深得民心的明智之舉；同時(shí)，采取與省、市、自治區(qū)政府簽訂責(zé)任書的形式，把能耗考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系之中，也應(yīng)該說是必要的。但這種將節(jié)能減排目標(biāo)層層分解，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書的做法卻不能不令人擔(dān)憂。河南某地的一家企業(yè)甚至將節(jié)能指標(biāo)“分解到了車間、班組，并責(zé)任到人”。
難道簽了“責(zé)任書”就一定能提高“責(zé)任心”？節(jié)能指標(biāo)“層層分解”就一定能夠“層層落實(shí)”嗎？舉個(gè)例子：早在1989年1月，當(dāng)時(shí)的國家能源部在“關(guān)于頒發(fā)《〈節(jié)約能源管理暫行條例〉電力工業(yè)實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知”中，曾明確規(guī)定“發(fā)電廠應(yīng)將上級(jí)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)分解成若干小指標(biāo)，下達(dá)落實(shí)到車間、班組，并進(jìn)行考核。”可在16年后的今天，我國發(fā)電廠發(fā)一度電的煤耗指標(biāo)仍比發(fā)達(dá)國家要高出50克。
“硬指標(biāo)”是否能夠?qū)崿F(xiàn)？這關(guān)鍵還要看其是否符合“科學(xué)的發(fā)展觀”。眾所周知，中國能耗居高不下、污染日前加劇的原因，有觀念上重視不夠的問題，有法制約束不力的問題，還有投入不足的問題，但最主要的原因則是長期以來，一些地方和企業(yè)片面追求增長速度和規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)技術(shù)工藝落后。要從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)工藝水平，不可能一蹴而就，很可能前兩年只是有小的進(jìn)展，而后三年才會(huì)有大的變化。但只要我們堅(jiān)定不移地去努力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，必然使得能耗下降，污染減少。
盡管我們十分理解各級(jí)政府將節(jié)能指標(biāo)層層分解的苦衷，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展畢竟有其自身規(guī)律，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)，畢竟需要一個(gè)不會(huì)太短的周期和過程。采取“一刀切”的方式層層簽訂責(zé)任書，并與評(píng)價(jià)考核掛起鉤來；特別是把“十一五”期間的總體節(jié)能指標(biāo)每年平均分解，作為年度指標(biāo)層層下達(dá)，作為一項(xiàng)“硬指標(biāo)”逼著基層政府和企業(yè)去完成，那么最終的結(jié)果可能只有一個(gè)：數(shù)據(jù)造假。
很多人注意到，在3月5日，溫家寶總理在2007年政府工作報(bào)告中指出，“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排兩個(gè)約束性指標(biāo)“是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。”并要求國務(wù)院以后每年都要向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況。但今年，他沒有提出節(jié)能年度目標(biāo)。
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