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“眼下正是冬季用煤高峰，又值春節和兩會臨近，全國煤礦安全及整頓關閉工作進入關鍵時期。各地一定要加強監管，謹防整頓關閉礦井上演‘最后的瘋狂’。”國務院安委辦主任、國家安監總局副局長王顯政是在率領國務院安委會組織的安全生產督查組在山西省現場督查時作上述表示的。
國務院安委會近日派出10個督查組奔赴全國各主要產煤省、市、自治區，就煤礦安全及整頓關閉等內容進行督查。據山西督查情況來看，煤礦整頓關閉進展總體順利，但仍存在個別地區、個別領導對煤礦整頓關閉認識不高，個別礦主等待觀望，關閉進度緩慢，部分礦井關閉不徹底等問題。
“煤老大”山西：整頓關閉仍要“繼續努力”
1月30日至2月3日，記者跟隨由國家安監總局副局長王顯政率領的第二督查組在產煤第一大省山西進行了為期5天的督查。
檢查人員發現，這個省個別地區煤礦整頓關閉工作進展不均衡，如2006年公告必須關閉的500個礦井中，還有211個至今仍未實施關閉。督查組在忻州檢查時發現，全市第二批公告關閉的45處礦井，截至目前僅關閉了兩處，其余43處礦井被列入了整合關閉礦井范圍。
“在市場旺盛的情況下，這些沒有及時被關閉的礦井存在突擊生產、非法生產的可能，這將給煤礦安全生產工作帶來巨大隱患，必須對這些煤礦進行重點監管，加快關閉進度。”督查組負責人一針見血指出了這類礦井存在的問題和隱患。
督查組還提出，雖然在山西并未發現此類礦井的非法違法生產問題，但各級政府和安全監管部門絕對不能掉以輕心，因為利益驅動下，肯定會有礦主心存僥幸，蠢蠢欲動，甚至不惜以身試法。
整合導致辦證緩慢：上千座礦井“證照不全”
山西省近年來在整頓關閉的同時，推進資源整合、關小上大等政策措施，受整合程序復雜、設計審批環節多、時間長及投資主體不明確等多種因素影響，從而導致在這一特殊時期內，采礦許可證等證照發放進度緩慢，目前全省1/3以上、上千座煤礦沒有取得采礦證等“六證一書”。
督查組發現，一些被保留下來的煤礦，由于辦證照涉及部門多、手續繁雜、效率低，致使很難辦齊所有證照，加之有的證照有效期短，其他證照還沒辦下時，前面的證照又到期了，如此一來，導致相當一部分礦井事實上不可能“證照齊全”，而長期處于停產、停工狀態。太原市247對保留礦井中，僅有14對批復復產，其余233對中的80%由于證照不全不能生產，受利益驅使，特別是春節前后，礦主大多心存急于生產的念頭，這將構成安全生產的一個嚴重隱患。
“按照安全生產法規，證照不全的煤礦不能組織生產，如果生產就屬違法生產。因違法生產礦井發生事故的，無論是對煤礦，還是監管部門，處罰的力度都要大得多。”王顯政由此建議，“有關部門應提出改進措施，加快辦證效率，對符合條件的礦井盡快給予批復，讓其恢復正常生產；加大對證照不全礦井的監管，加快整合保留和基建、改擴建煤礦的審批建設速度，防止一些煤礦私下里違法違規生產。”
安全責任主體應“回歸”煤礦
專家指出，國內外經驗表明，強化企業的主體責任是減少事故發生的最為有效的方式。煤礦企業但是煤炭生產的主體，更是安全管理、安全投入、安全生產技術創新、職工安全培訓和事故風險責任的主體。但督查組發現，各地就如何落實煤礦主體責任的有力措施較少。
2006年，山西省發生的幾起煤礦重大事故，突出反映了企業責任主體不落實，違法生產和違規建設的情況時有發生。主要表現為一些煤礦企業及主要負責人存在安全意識淡薄，擺不正安全與生產的關系，受利益驅動盲目追求經濟效益，重生產輕安全，超能力、超強度、超定員生產。特別是一些小煤礦業主無視國家法律法規，非法違法組織生產，部分基建礦井未經煤礦安全監察機構審批而擅自開工建設、管理制度不健全、現場管理混亂等問題。這些煤礦又構成了安全的另一重大隱患。
鑒于下一階段列入關閉的煤礦，大多證照齊全，實施關閉的難度肯定會越來越大，王顯政建議，各地應探索出臺相關的經濟政策和配套措施，建立在市場經濟條件下小煤礦退出的有效機制，以促進整頓關閉。
目前，太原市萬柏林區探索建立了補貼政策，對“六證”齊全礦井需要關閉的，補貼300萬元，缺少一個證照的補200萬元，其余的補100萬元。在山西一些地方，還制定了由資源整合主體礦井給被整合關閉礦井補償的措施，或者被整合者重新入股整合后的新煤礦。
王顯政介紹說，四川、重慶等地采取一系列經濟措施，給被關閉礦井在轉產過程中的土地使用、審批等多方面優惠。煤礦業主實現了“要我關”到“我要關”的轉變，才能有力推動煤礦整頓關閉工作，進而有利于搞好安全生產。 |