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編者的話
每每在新年伊始，本刊編輯部都曾對(duì)上年度業(yè)界發(fā)生的重大新聞事件進(jìn)行回顧和梳理，以此推出年度能源領(lǐng)域十大新聞事件。2006年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一年，能源資源領(lǐng)域發(fā)生的新聞引人關(guān)注。本報(bào)能源資源�？M織記者對(duì)一年間該領(lǐng)域所發(fā)生的重大事件進(jìn)行全面梳理，并在走訪業(yè)界專家基礎(chǔ)上，推出2006年中國(guó)能源資源十大新聞。
一、 能源資源性產(chǎn)品價(jià)格全面上漲
2月21日，由中國(guó)人民銀行發(fā)布的一份貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，率先釋放出能源資源產(chǎn)品漲價(jià)的信號(hào)。報(bào)告稱，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水、電、煤氣、熱力實(shí)行政府定價(jià)，天然氣和成品油的出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；此外，政府還可干預(yù)電煤和土地的價(jià)格。與國(guó)外相比，我國(guó)的煤、焦炭、天然氣、水、電的價(jià)格均相對(duì)較低。央行認(rèn)為，我國(guó)資源價(jià)格改革滯后，資源價(jià)格水平長(zhǎng)期偏低，資源性產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系不合理，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不利因素。
在此后一年間，國(guó)內(nèi)天然氣、成品油、煤炭、電、水、鐵礦石、稀土等眾多能源資源產(chǎn)品價(jià)格全面上漲。
二、 上半年GDP能耗不降反升，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
8月1日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告顯示，2006年上半年全國(guó)單位GDP能耗上升0.8%。相對(duì)于全年4%、“十一五”期間20%的節(jié)能目標(biāo)而言，上半年單位GDP能耗不降反升的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，使得全年節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。
2006是我國(guó)單位GDP能源消耗指標(biāo)降低20%的“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施首年，“十一五”期間，全國(guó)單位GDP能源消耗指標(biāo)將從2005年的1.22噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.98噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，降幅20%左右。8月31日，新華社授權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，《決定》提出，解決中國(guó)能源問(wèn)題，根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。
三、 中國(guó)謀求國(guó)際能源資源產(chǎn)品價(jià)格話語(yǔ)權(quán)
12月21日晚，中國(guó)寶鋼集團(tuán)宣布，寶鋼與世界上最大的鐵礦石生產(chǎn)商巴西淡水河谷公司就2007年度國(guó)際鐵礦石基準(zhǔn)價(jià)格達(dá)成了一致，粉礦價(jià)格上漲9.5%。這是中國(guó)鋼廠連續(xù)4年全面參與全球鐵礦石價(jià)格談判過(guò)程中首度取得首發(fā)定價(jià)權(quán)，對(duì)于作為世界上最大的鐵礦石消費(fèi)國(guó)的中國(guó)而言意義重大。
8月18日，由中石油、中石化、中海油和中化等國(guó)內(nèi)石油巨頭聯(lián)合組建的上海石油交易所正式掛牌，中國(guó)在爭(zhēng)取石油定價(jià)權(quán)方面邁出堅(jiān)實(shí)一步。12月16日，中、印、日、韓、美五國(guó)能源部長(zhǎng)聚首北京展開(kāi)對(duì)話會(huì)議。此次會(huì)議主要圍繞能源安全和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、能源結(jié)構(gòu)多樣化和替代能源、投資和能源市場(chǎng)、國(guó)際合作的主要挑戰(zhàn)和優(yōu)先領(lǐng)域、節(jié)能和提高能效等五個(gè)專題進(jìn)行了廣泛、深入的討論。會(huì)議發(fā)表了《中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、美國(guó)五國(guó)能源部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》。
四、 電力供需拐點(diǎn)浮現(xiàn)，新一輪電力體制改革啟動(dòng)
6月8日，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶宣布，在經(jīng)歷連續(xù)4年的電力供應(yīng)緊張局面后，從下半年開(kāi)始中國(guó)實(shí)現(xiàn)電力供需形勢(shì)的總體平衡。
11月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議指出，“十一五”期間，深化電力體制改革的基本原則是：堅(jiān)持以改革促發(fā)展，堅(jiān)持市化改革方向，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。主要任務(wù)是：一、抓緊處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二、加快電力市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建符合國(guó)情的統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)體系，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策。三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制。業(yè)內(nèi)人士人認(rèn)為，這標(biāo)志著因缺電一度受阻的中國(guó)電力體制改革再度啟動(dòng)。
五、 國(guó)家開(kāi)征石油特別收益金
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自3月26日起，適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平，同時(shí)建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。與此同時(shí)，自該日起對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金。
根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》，對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入按比例征收收益金。這標(biāo)志著國(guó)家一整套成品油定價(jià)體系方案將擇機(jī)出臺(tái)。改革方案將考慮國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的承受能力，讓相關(guān)行業(yè)和公眾有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，使成品油定價(jià)改革逐步達(dá)到既定目標(biāo)。
六、 鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地建成，中國(guó)加強(qiáng)能源安全
9月20日，中國(guó)石化集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)近三年建設(shè)的鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地竣工，并于10月投入使用。該基地位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，總投資約37億元人民幣，儲(chǔ)備能力520萬(wàn)立方米。
鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地是中國(guó)第一期選址建造的四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中規(guī)模最大、工程進(jìn)度最快的一個(gè)，位于山東黃島、浙江岱山、遼寧大連的其他三大石油儲(chǔ)備基地也將于2008年陸續(xù)竣工。四大基地建成后，總共能形成約10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是各國(guó)抵御石油供應(yīng)中斷、維護(hù)國(guó)家能源安全的必要措施。在歐佩克交替實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”和“增產(chǎn)抑價(jià)”政策同時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可減少油價(jià)波動(dòng)對(duì)石油進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定的沖擊和影響。鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地的建成投產(chǎn)，意味著我國(guó)醞釀10年之久的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系正式破題。
七、 開(kāi)放原油及成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，石油下游市場(chǎng)全面放開(kāi)
12月6日，商務(wù)部公布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，這兩個(gè)辦法將從2007年1月1日生效。根據(jù)我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，從2006年12月11日起，我國(guó)將開(kāi)放對(duì)原油和成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。而一旦兩個(gè)辦法實(shí)施，將打破國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國(guó)從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，這意味著我國(guó)石油下游市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。
八、 中國(guó)首條1000千伏交流特高壓工程啟動(dòng)
8月9日，國(guó)家電網(wǎng)公司晉東南-南陽(yáng)-荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程在山西長(zhǎng)治奠基。這是我國(guó)首條1000千伏交流特高壓輸電線路，跨越黃河、漢江兩大河流，全長(zhǎng)約653.8公里，工程靜態(tài)總投資約56.88億元。在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間里，要不要發(fā)展特高壓交流輸電技術(shù)在業(yè)內(nèi)存在較大分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為要解決21世紀(jì)上半葉電力供應(yīng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離大容量的西電東送，目前500千伏電網(wǎng)難以勝任，發(fā)展特高壓交流輸電技術(shù)“勢(shì)在必行”；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，從安全和經(jīng)濟(jì)的角度考慮，發(fā)展特高壓交流輸電應(yīng)該“謹(jǐn)慎緩行”。
國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞認(rèn)為，從中國(guó)國(guó)情和國(guó)家能源戰(zhàn)略角度考慮，建設(shè)以特高壓為核心的國(guó)家電網(wǎng)刻不容緩。隨著特高壓工程的啟動(dòng)，中國(guó)電力發(fā)展將形成“三大一特”(大煤電、大水電、大核電和特高壓輸電)新格局。
九、“水荒”瓶頸日益凸顯，水價(jià)進(jìn)入上升通道
9月10日至14日，第五屆世界水大會(huì)在北京召開(kāi)。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在大會(huì)上表示：“無(wú)論是短缺還是污染，中國(guó)水資源問(wèn)題都是世界上所有大國(guó)當(dāng)中最嚴(yán)重的，也是最緊迫的�！迸c會(huì)者認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)了“電荒”、“油荒”、“氣荒”等能源資源供應(yīng)緊缺的考驗(yàn)之后，“水荒”警報(bào)再度拉響。
與此同時(shí)，為治理水污染、合理利用水資源，以調(diào)整收費(fèi)方式為核心的水資源價(jià)格改革步伐悄然加快。國(guó)家發(fā)改委在連續(xù)三年對(duì)36個(gè)大中城市的水價(jià)進(jìn)行跟蹤調(diào)查之后，得出結(jié)論——水價(jià)正在以每年10%的速度上漲。專家認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)水資源狀況分析，水價(jià)上漲的步伐還遠(yuǎn)未停止，真正的“天價(jià)水”將出現(xiàn)在南水北調(diào)工程基本完成后的2007年，屆時(shí)水價(jià)將由目前的每噸3元左右上漲到每噸7元。
十、 煤礦安全事故出現(xiàn)回潮和反復(fù)
12月11日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2006年全國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)況。數(shù)據(jù)顯示：2006年1月1日至12月10日，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故91起，死亡1517人。其中煤礦企業(yè)特大事故共發(fā)生38起，死亡730人，死亡人數(shù)高居各類安全事故之首。特別是進(jìn)入第四季度后，全國(guó)煤礦安全事故進(jìn)入高發(fā)期，僅在11月25日和26日兩天內(nèi)，就發(fā)生了3起特大和特別重大的煤礦事故，造成了80多名礦工遇難。
“目前煤礦事故出現(xiàn)回潮和反復(fù)�！眹�(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王顯政作出如此判斷，“中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻�！� |