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據估算，中國養老金“空賬”規模大約為1.3萬億，而2004年該數字為7400億。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國和拉美養老金制度國際研討會上透露的。一位不愿具名的政府官員認為，不應該過分擔心“空賬”問題，中國如果出現養老金赤字，將會由國家兜底，個人賬戶資金雖然被用于支付當期養老金，但有國家信用背書，參保人不用擔心權益受損。（《新京報》7月14日）
一句由“由國家兜底”，話可以說得這么簡單，但事實上國家財政既不會生錢也不會造錢，最終為此買單的還是廣大納稅人。因此，面對如此巨大的養老金缺口，我們有理由問一句：到底是什么“造就”了1.3萬億的養老金“空賬”？其中又有多少“空賬”是人為因素造成的？
這一疑問源于近年來屢屢發生的讓我們記憶深刻的巨額養老金被挪用、貪污事件。如廣州市8.9億養老金被挪用12年至今僅追回1億元；云南省紅河州民政局挪用6000余萬元養老金建豪華辦公樓等等。雖然有的事件中的有關人員已被追究刑事責任，但巨額養老金卻回收無望。統計顯示，僅1986年至1997年間，由于缺乏監管，全國有上百億元社會保險基金被違規動用。在這種情況下，我們有理由相信，這1.3萬億的養老金“空賬”，有相當一部分是由于人為管理不善，而被一些腐敗分子貪污、挪用、揮霍的。而這些“空帳”最終都以“由國家兜底”的形式落到公眾頭上。
一句“空賬”可以掩蓋很多問題，但搞清“空賬”的真正原因，既是公眾的知情權，同時對查清1.3萬億養老金“空賬”的真正原因，以便對癥下藥地采取補救措施，也十分必要。事實上，雖然巨額的養老金缺口與體制因素有關，我國社會保障體系在轉制的過程中存在轉制成本，但在龐大的養老金缺口中，人為因素同樣不可忽視。顯然，如果這“空賬”是在養老保險制度在運行中自然形成且不可避免的，則應當由政府也就是全體納稅人來承擔責任、填補缺口；如果是由于職能部門管理不善而導致養老金流失，或部分原因在于此，則要考慮采取有效的措施加強對養老金的監管，使其不再成為部分人眼中的“唐僧肉”。否則國家即使注入再多的國有資產，也無法彌補養老金“空賬”的無底洞。
實際上，巨額的養老金缺口已讓人們對養老問題產生擔憂。有媒體調查顯示，人們對僅靠養老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，92.1％的受訪者對自己“走不動以后”的生活感到焦慮，而37％的人認為退休后自己生活水平將“嚴重下降”，57％的人覺得養老還得“靠自己另外攢錢”。面對1.3萬億養老金“空賬”，公眾有權利明白其中有多少是自然形成的，又有多少是由于貪污、挪用、揮霍等人為因素而造成的。1.3萬億養老金“空賬”決不能是筆“糊涂賬”，因為每個納稅人都不是糊涂蟲。 |