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據悉，7月1日開始，北京、陜西、甘肅等地將提高失業保險金標準，其中北京市在現行基礎上平均每檔上調70元，增長11.36%。不過相對于醫療保險和養老保險，失業保險的受關注度明顯較低，有不少失業者因為嫌手續麻煩和保額不高而放棄申領失業保險金，繳費單位不繳失業保險的問題也依舊存在。專家指出，失業保險的保障功能和政策執行力度需進一步加強。
失業保險金標準上調
北京市7月1日即將實行的失業保險金具體標準為：累計繳費時間滿1年不滿5年的，失業保險金月發放標準為632元；累計繳費時間滿5年不滿10年的，失業保險金月發放標準為659元；累計繳費時間滿10年不滿15年的，失業保險金月發放標準為686元；累計繳費時間滿15年不滿20年的，失業保險金月發放標準為713元；累計繳費時間滿20年以上的，失業保險金月發放標準為741元。
工信部人才交流中心的一位工作人員告訴《經濟參考報》記者，失業保險金的發放將以失業的時間為依據，在7月1日之前失業的，按照去年的標準發放，7月1日起失業的則按照新的標準發放。
不過，有專家指出，失業保險覆蓋范圍狹窄，失業保險金水平一般只有最低工資的70%左右，對失業者的保障功能很有限。
據人力資源和社會保障部發布的統計公報，2009年末全國參加失業保險人數為12715萬人，比上年末增加315萬人。其中，參加失業保險的農民工人數為1643萬人，比上年末增加94萬人。年末全國領取失業保險金人數為235萬人，比上年末減少26萬人。全年共為108萬名勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。
不繳失業保險要受罰
除了失業保險金偏低，相關政策沒有得到有力執行也讓失業保險的保障功能打了折扣。
《社會保險費征繳暫行條例》規定，失業保險費的征繳范圍為國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位及其職工。
雖然該條例從1999年就開始施行，但具有強制性的失業保險并沒有完全得到執行。記者就了解到，不少企業并沒有繳納失業保險費，有的事業單位的失業保險仍處于“空轉”狀況。
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈告訴《經濟參考報》記者，不繳納失業保險費是不執行政策的行為，主要是因為繳費單位法治意識不強和有關部門的監督檢查不力。
按照《社會保險費征繳暫行條例》，繳費單位未按照規定申報應繳納的社會保險費數額的，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。
根據《失業保險條例》的規定，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。
其中，單位工資總額是指單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資等，不包括其他來源的收入。在確定繳費基數時，各地可以根據情況統一規定各單位以哪一個時期的工資總額和工資額為繳費基數。
案例：某縣失業保險機構在對當地一家公司進行結算時發現，該單位有意減報職工失業保險75人。經調查了解情況后，有關部門依法向其作出了“限期補繳失業保險費”整改指令書，并依法分別對單位和當事人進行10000元和5000元的行政處罰。
關系轉移繳費年限合并計算
工信部人才交流中心的工作人員介紹說，跳槽去新的單位，失業保險轉接的辦理很簡單，只要將姓名、身份證號、新單位提供的繳費基數，通過社保軟件報到社保中心，之前繳納的部分都可以轉到新單位。
北京某社保代理公司的一位工作人員告訴記者，他們遇到過勞動者從事業單位跳槽到企業工作的情況，由于之前的事業單位沒有為其辦理失業保險，勞動者只能從零開始繳納失業保險費。褚福靈指出，之前沒有交就沒有記錄，也就不能享受到保障，現在有的地方可以補繳，但沒有統一的規定。
如果要跨省轉移失業保險，目前的渠道還不是很暢通。《失業保險條例》規定，城鎮企業事業單位成建制跨統籌地區轉移，失業人員跨統籌地區流動的，失業保險關系隨之轉移。但對于已繳納的失業保險費是否與失業保險關系一并轉移，該條例沒有作出統一規定，如果只轉關系不轉保費，轉入地自然不太“心甘情愿”。
據了解，江蘇、浙江、安徽、上海四省市于2009年簽訂了《長三角地區失業保險關系轉移及待遇享受的合作協議》，以探索失業保險跨省市轉移的發展模式。按照協議，失業保險參保職工在長三角地區范圍內跨統籌地區發生工作變動的，失業保險關系隨之轉移，繳費年限合并計算，并按遷入地標準核定失業保險待遇。參保人失業期間到外地居住，可憑失業保險關系轉移證明，到新居住地領取失業金。
案例：岳某是調動工作進京落戶人員，其檔案已經轉到了新的工作單位。按照北京市的相關規定，進京落戶人員調入本市前繳納的失業保險費不轉移，由其原所在地統籌地區的地、市失業保險經辦機構為其開具失業保險關系轉遷證明，并注明累計繳費時間。調入60日內，用人單位到其參統的區縣社保中心辦理失業保險費接續手續。按本市規定繳納失業保險費的進京落戶人員，轉入前后的繳費時間合并計算。
申領失業保險金有條件
按照《失業保險條例》規定，失業人員領取失業保險金的期限，根據失業人員失業前所在單位和其本人累計繳費時間長短的不同，劃分為三個檔次：累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領取12個月的失業保險金；累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領取18個月的失業保險金；累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業保險金。
在具體操作中，各地可以在同一檔次內，根據失業人員繳費時間的長短，相應拉開其領取失業保險金期限的差距。例如，失業人員失業前，累計繳費時間滿1年不足2年的，可以領取6個月的失業保險金；累計繳費時間每增加1年，領取失業保險金的期限增加2個月；但最長不得超過12個月。
即使繳納了失業保險費，并不是所有的失業者都能領取保險金，需要滿足以下條件：按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；非因本人意愿中斷就業的；已辦理失業登記，并有求職要求的。
職工失業后，可以選擇是否申領失業保險待遇。愿意申領的，應當持本人身份證明、單位出具的終止或解除勞動關系的證明等材料，及時到失業保險關系所在地的失業保險經辦機構辦理申領登記手續。
《失業保險條例》沒有明確失業登記的期限，各省、自治區、直轄市人民政府根據本地情況進行規定，如北京市的期限為60天。失業人員可以在解除或終止勞動關系的第二日至當地規定的登記最后期限之日的任何一個工作日辦理失業登記。經失業保險經辦機構辦理領取失業保險金手續后，失業人員按月到同一個失業保險經辦機構領取失業保險金，或由失業保險經辦機構開具單證，到指定的銀行領取失業保險金。
案例：李某2009年到某公司工作，有勞動合同并參加了失業保險，今年他因故辭職。在這種情況下，如果職工自動辭職離開工作崗位的，因為不符合“非因本人意愿中斷就業”的條件，不能領取失業保險金。但是，如果是因為用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的以及用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬提供勞動條件而導致職工辭職的，職工還是可以享受失業保險待遇。
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